Теория и практика политической науки

Михельс выводит новый социальный закон, названный им «железным законом олигархии», который можно сформулировать так: любой демократический строй для достижения стабильности вынужден создавать бюрократическую организацию или же избирать лидеров, облеченных высокими полномочиями. В любом случае результатом будет узурпация власти лидерами или бюрократией и превращение демократии в олигархию. Весь ход мировой истории показывает, что «любая система лидерства несовместима с главнейшими постулатами демократии», «большинство, таким образом, совершенно неспособно к самоуправлению… Всегда непременно из масс выделяется новое организованное меньшинство, которое поднимает себя до положения правящего класса». Но не все так плохо: хотя демократия и недостижима, отдельные демократические нормы могут быть установлены, если общество к ней стремится: «Ничто, кроме прямого и честного исследования опасностей демократии со стороны олигархии, не поможет нам минимизировать эти опасности, даже если полностью их избегнуть невозможно[22]».

По сути дела, он делает вывод, что демократия в прямом понятии невозможна. Массы разрознены, не организованы и не способны к коллективным действиям без активного меньшинства. Все его размышления велись с точки зрения партийного управления государством. Но даже самые демократические партийные вожди со временем превращаются в авторитарных руководителей, отрываются от масс и забывают об их интересах. Вокруг вождей создается аппарат, который со временем вырождается в олигархию, в высший слой бюрократической структуры, оторванной от масс. Неизбежность возникновения элиты и бюрократии он назвал железным законом олигархии.

Все дело в том, что основная масса населения недостаточно компетентна, пассивна и проявляет равнодушие к повседневной политической деятельности.

Данные теории элит послужили важнейшим материалом для дальнейшего развития этой проблематики. Сегодня насчитываются десятки теорий, которые осмысливают очень не простое явление в политической жизни. Их можно объединить по основным подходам.

Ценностные теории (один из авторов — Г. Лассуэлл). С точки зрения Г. Лассуэлла, к элите могут быть отнесены не все представители крупного чиновничества, а только те, кто обладает особыми способностями к производству и распространению определенных политических ценностей (обеспечение индивидуальной безопасности человека или его общественного уважения, роста доходов), к мобилизации активного населения и формированию определенного политического порядка. Элита — это не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, (как чаще всего и бывает), а сотрудничество лиц, заботящихся, прежде всего об общем благе.

Ведущая роль элиты проявляется в руководстве старших, более знающих и компетентных, — младшими, менее осведомленными и опытными. Элита должна отвечать интересам всех граждан. В связи с этим, формирование элиты не должно проходить путем ожесточенной борьбы за власть, оно должно осуществляться как следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей. Сама элита должна служить нравственным примером для всего общества и внушать к себе уважение, подтверждаемое на свободных выборах.

Итак, Лассуэлл предлагает общесоциологическую теорию, позволяющую выделять элиты в любой сфере общественной деятельности, причем вне связи с какими-либо формальными учреждениями. Влияние, по Лассуэлу, тождественно власти: власть — это либо влияние индивида на других индивидов, либо влияние индивида на процесс принятия решений. Тут Лассуэлл ставит знак равенства между элитой и правящей группой. Причастность к власти определяется влиянием, реальным или потенциальным, на принятие решений. Лассуэлл подчеркивает, что правящая элита не обязательно активно пользуется своей властью, это — среда, из которой берутся лидеры. Исходя из этого, Лассуэлл определяет правящую элиту предельно широко, она включает в себя:

 лиц, занимающих важные посты во властных структурах;

 лиц, ранее занимавших эти посты и оставшихся после отставки лояльными существующему режиму;

 лиц, не входящих в формальные институты власти, но имеющих большое влияние на принятие решений в этих институтах;

 членов оппозиции, обладающих большим политическим весом, с которыми вынуждена считаться власть;

 членов семей властей предержащих. Тем не менее Лассуэлл исключает из правящей элиты оппозицию, которая не принимается всерьез верховной властью, и бывших членов элиты, порвавших связи с режимом, если они не входят в круг влиятельных оппозиционеров.