Теория права и государства

На данном этапе осуществляется сбор информации о действующем законодательстве по теме проекта, анализируется его состояние, практика применения. Разработка проектов без увязки с действующими актами усугубляет и без того уже довольно разбалансированную и внутренне противоречивую систему законодательства. Вот почему по каждому проекту перед началом его разработки необходимо подготовить справку о действующем нормативном материале по соответствующему вопросу. Немаловажное значение имеет сбор сведений о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Заранее должны быть определены возможные последствия действия акта: экономические, экологические и другие, а также просчитаны возможные затраты материальных, финансовых и иных ресурсов, необходимых для решения вопроса, доходы, издержки и т. п.

На начальной стадии работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства. Для законопроекта и проекта другого важного акта в ряде случаев необходима также разработка его научной концепции.

Следующая стадия – подготовка первоначального текста проекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, в состав которых входят представители заинтересованных органов, общественных организаций, ученые-юристы и другие специалисты.

В подготовке проектов обязательно участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект, что обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии.

Подготовленные проекты подвергаются всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе в целях наиболее качественной подготовки нормативных решений, повышения эффективности правотворческой работы.

Важнейшие проекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. Повысить действенность всенародных обсуждений могла бы, в частности, публикация в печати не только самого проекта, но и комментариев к нему, интервью по наиболее актуальным и острым вопросам, затрагиваемым в проекте. Важно обеспечить максимальный учет предложений, высказываемых в ходе обсуждения. Должен быть отлажен механизм учета и анализа поступающих предложений.

После проработки замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется.

На втором этапе правотворческой процедуры работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом.

На данном этапе проект возводится в ранг нормативного правового акта, т. е. ему придается официальная государственная форма.

Принятие нормативного акта включает ряд процедур, содержание которых в решающей степени определяется видом акта. Если акт принимается коллективным органом, то на этой стадии проект обсуждается, уточняется, вносятся поправки. Для единоличных органов эта стадия может сокращаться. Осуществляется экспертиза проекта по разным направлениям. Традиционно проводится лингвистическая экспертиза, но могут осуществляться также антикоррупционная, гендерная и другие экспертизы.

...