Теория права и государства

ЗАКОН ГЛАСИТ

28 мая 2004 года № 699

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОМ УПРАВЛЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации (далее – Управление) является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации …

4. Основными функциями Управления являются:

подготовка законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений Президента Российской Федерации на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;

подготовка предложений о подписании (отклонении) Президентом Российской Федерации федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

подготовка проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, а также проектов распоряжений Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочия министерств в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации и распространяются на вверенную им сферу деятельности. Министерства как органы единоличного руководства издают приказы, в целом органами исполнительной власти издаются инструкции, правила, постановления, положения.

В пределах своих полномочий нормативные акты издают органы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации . Они достаточно разнообразны: конституции, уставы, законы, указы, постановления и ряд других.

Основы правотворчества органов местного самоуправления заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детальное регулирование этого вида правотворчества осуществляется законами субъектов Федерации о местном самоуправлении, уставами органов местного самоуправления.

Издавая нормативные акты, органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно исходя из интересов населения на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

Непосредственное правотворчество граждан осуществляется посредством референдума. Регулирование этого процесса осуществляется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о референдуме. На уровне местного самоуправления непосредственным народным правотворчеством является принятие решений сходов или собраний граждан, местные референдумы.

Прямое правотворчество граждан характеризуется рядом признаков:

• оно проводится по инициативе групп граждан, населения;

• в референдуме участвуют избиратели, чья воля является правообразующим источником решений;

• итоги референдума не подлежат какому-либо утверждению и обладают высшей юридической силой;

• подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии или комиссии референдума, чьи права и обязанности подчинены достижению главной цели – обеспечению полного и свободного народного волеизъявления.

На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать свое мнение.

Договорное правотворчество – это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров. Особенность этого вида – согласование интересов сторон, добровольность.