Теория права и государства

Примером нормативного договора является Федеративный договор, ставший правовой базой для создания Российской Федерации. Он содержит нормы о распределении компетенции между государственными образованиями в составе Российской Федерации (ее субъектами) и самой Федерацией. Практикуется заключение соглашений по экономическим, политическим и иным вопросам между Федерацией и отдельными ее субъектами.

Локальное правотворчество – это создание различными коллективами, организациями актов, регулирующих их деятельность, внутреннюю организацию, устанавливающих права и обязанности членов этих сообществ. Примерами могут быть положение о премировании, правила внутреннего трудового распорядка и другие акты. Трудовым кодексом РФ установлено, что локальные нормативные акты организаций, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этих организаций (ст. 13).

...

ЗАКОН ГЛАСИТ

6 октября 2003 года № 131-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СТАТЬЯ 25. Сход граждан

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

§ 3. Правотворческий процесс, его содержание и стадии

Процесс создания нормативного акта (правотворчество) складывается из отдельных стадий его подготовки, рассмотрения, утверждения и обнародования (оглашения). Характерными чертами такого процесса в России являются дальнейшее укрепление демократических основ создания правовых норм, гласности и профессионализма, учет общественного мнения, повышение внимания к качеству и теоретической обоснованности принимаемых законодательных решений, широкое привлечение научной общественности к их выработке и обсуждению.

Первый этап правотворчества – предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта). Этот этап начинается с принятия решения о подготовке проекта нормативного акта и находит воплощение в утвержденных планах правотворческих работ, принятие которых является необходимой составляющей правотворческой практики в Российской Федерации и ряда других государств. Кроме того, относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения Правительству Российской Федерации либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.

Одной из стадий правотворческой деятельности является проведение предварительных работ, предшествующих составлению текста проекта. До начала подготовки проекта важно выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Прежде всего, определяется фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решен в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования.

Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.