The Looting Machine

Как и остальные сырьевые государства Африки, Гана подчинилась ортодоксальным принципам, которые Всемирный банк и МВФ навязывали с начала 1980-х годов в виде "программ структурной перестройки". Основанные на неолиберальной экономической политике, известной как "Вашингтонский консенсус", эти программы ставили предоставление кредитов бедным странам в зависимость от соблюдения ими строгих условий, включая глубокое сокращение государственных расходов, приватизацию государственных активов и отмену контроля над торговлей. Иностранные инвестиции считались необходимым условием экономического роста. Африканские и другие бедные страны призывали идти на попятную, предоставляя налоговые льготы и другие стимулы, чтобы привлечь транснациональные корпорации. Когда дело дошло до нефти и горнодобывающей промышленности, возникла политика "попрошайничай у соседа", поскольку сырьевые страны соревновались в том, чтобы предложить иностранным компаниям все более легкие условия. В золотодобыче стандартная ставка роялти - налога, взимаемого с добычи полезных ископаемых в зависимости от объема, стоимости или рентабельности - на всем континенте составила около 3 процентов, что является одним из самых низких показателей в мире.

Когда в середине 2000-х годов из-за резкого роста спроса со стороны Китая и других стран с растущей экономикой цены на сырьевые товары взлетели до небес, правительствам африканских стран стало ясно, что их обкрадывают. В Замбии, одном из ведущих мировых производителей меди, горнодобывающие компании платили налоги по более низким ставкам, чем полмиллиона замбийцев, занятых в этой отрасли. В 2011 году только 2,4 процента из 10 миллиардов долларов доходов от экспорта замбийской меди поступило в казну государства. Через границу в Конго этот показатель несколько выше, но все равно ничтожно мал: 2,5 процента. Вскоре после встречи с Кофи Гьякахом в тени шахты Newmont в 2009 году я отправился в Горную палату Ганы в Аккре и проанализировал хранящиеся там данные о горнодобывающей промышленности. В предыдущем году доходы отрасли составили 2,1 миллиарда долларов. Из них сумма роялти, налогов и дивидендов от государственных долей в горнодобывающих предприятиях, выплаченных государству, составила 146 миллионов долларов, или 7 процентов, и это еще до учета затрат государства на субсидируемую электроэнергию, которую используют шахты. Это ничтожно мало по сравнению с 45-65 процентами, которые, по оценкам МВФ, являются среднемировой эффективной налоговой ставкой в горнодобывающей промышленности. За восемнадцать предыдущих лет в Гане было добыто 36 миллионов унций золота, что достаточно для изготовления девяноста тысяч стандартных золотых слитков. Старший банкир, с которым я беседовал в Аккре, сказал просто: "Люди спрашивают: "Как страна ничего не заработала за сто лет добычи?".

Я задал один из вариантов этого вопроса Сомиту Варме. Индиец Варма был помощником директора МФК по нефти, газу, горнодобывающей и химической промышленности, когда было принято решение об инвестировании в рудник Ahafo компании Newmont, а затем был назначен главой совместного департамента МФК и Всемирного банка, отвечающего за все финансирование и консультационную работу в этих секторах. Позже, как и некоторые другие высокопоставленные чиновники МФК, он перешел на работу в частную компанию, которая воспользовалась финансированием МФК - в случае Вармы это был Warburg Pincus, нью-йоркская фирма прямых инвестиций, чья энергетическая компания Kosmos получила от МФК кредитное соглашение на 100 миллионов долларов для своего нефтяного предприятия в Гане при Варме.

Во всех проектах по добыче полезных ископаемых мы спрашиваем: "Справедлива ли сделка для правительства и частного сектора? сказал мне Варма. "Справедлив ли режим роялти, налоговый режим?". Он подчеркнул дополнительные преимущества шахты Newmont. Newmont создала 15 тысяч рабочих мест, потратила в 2008 году в Гане 272 миллиона долларов и выделила 1 доллар с каждой унции золота, проданного с Ahafo, и 1 процент чистой прибыли рудника на проекты по развитию местных сообществ - впечатляющий набор по стандартам отрасли.

Но в сделке Newmont в Гане были и другие аспекты, которые компания не стремилась афишировать. Она платила мизерные 3 % роялти на добываемое золото и, как и другие иностранные горнодобывающие компании на континенте, заключила "стабилизационное соглашение", гарантирующее, что ее платежи государству останутся на низком уровне. Результат напоминает перевернутый аукцион, на котором бедные страны соревнуются в продаже фамильного серебра по самой низкой цене. То, что правительства теряют в результате щедрых сделок с сырьевыми группами, часто компенсируется за счет иностранной помощи, которая составляет значительную долю доходов многих сырьевых государств, фактически субсидируя частные нефтяные и горнодобывающие компании за счет средств налогоплательщиков из стран-доноров.