The Looting Machine

Во Всемирном банке, его различных подразделениях и Международном валютном фонде работает множество высокоинтеллектуальных людей, обладающих добрыми намерениями и здравым смыслом. Зачастую они работают в трудных условиях, движимые желанием содействовать общему благу. Я встречался с десятками из них в африканских столицах и обнаружил, что многие из них являются проницательными критиками разрушительной деятельности сырьевых отраслей. Но когда речь заходит об отношениях этих учреждений с транснациональными нефтяными и горнодобывающими компаниями, что-то идет не так. Возможно, институты, чей мандат заключается в изменении курса мировой экономики, просто не могут не пойти на соглашение с тем, что наряду с банковским делом является самой мощной отраслью. Возможно, некоторые чиновники соблазнились богатством и гламуром нефтяной и горнодобывающей промышленности, где руководители получают десятки миллионов долларов в год, обедают с президентами и живут в мире марочного вина, корпоративных самолетов и мачизма, размахивающего членами. Какими бы ни были их мотивы, Банк и Фонд сочли необходимым принять нефтяную и горнодобывающую промышленность и через такие организации, как МФК, снова и снова навязывали африканским странам ресурсные предприятия сомнительного достоинства.

На протяжении десятилетий Банк и Фонд безраздельно властвовали в качестве арбитров ортодоксальной экономической политики в Африке. Они могли доказать свою правоту, контролируя поток кредитов. Иногда они были правы, иногда катастрофически ошибались, но их влияние почти не ослабевало. В последние годы, однако, это влияние было подорвано ростом Китая - державы, которая может сравниться со старыми институтами в финансовой мощи, но готова задавать гораздо меньше вопросов в обмен на влияние на управление нефтяными и минеральными ресурсами африканских правительств.

Вскоре после того, как Пол Вулфовиц возглавил Всемирный банк в июне 2005 года, он дал понять, что хочет дать отпор натиску Китая на Африку. Становилось очевидным, что легкие китайские кредиты становятся для африканских правительств соблазнительной альтернативой условиям, которых требовали Банк и МВФ. За десятилетие, предшествовавшее 2010 году, объем кредитования Африки Эксимбанком Китая, государственным банком, через который Китай направляет большую часть своих кредитов на континент, достиг 67 миллиардов долларов, что на 12 миллиардов долларов больше, чем у Всемирного банка за тот же период. Вулфовиц, в прошлом ястребиный член оборонного ведомства США и один из главных сторонников вторжения в Ирак в 2003 году, рано заметил эту тенденцию. В интервью 2006 года, признав, что в прошлом западные кредиты Африке, особенно конголезской клептократии Мобуту Сесе Секо, были разорительными, новый босс Всемирного банка предупредил, что Китай рискует повторить безумие, когда африканские государства обременяются долгами, а их правители погрязают в роскоши. "Давайте будем честными, то, что США сделали с Мобуту... было действительно ужасно", - сказал Вулфовиц. Это был настоящий скандал. То, что США сделали это... не является причиной того, что Китай должен сделать это снова, и я надеюсь, что они этого не сделают, но надежды недостаточно". Китайские банки, по мнению Вулфовица, игнорируют Принципы Экватора, добровольный кодекс поведения, разработанный под руководством IFC, регулирующий социальные и экологические аспекты инвестиций. Он предвидел "довольно откровенную и прямую дискуссию с китайцами".

Это было немного странно со стороны главы организации, чья роль в добыче нефти и полезных ископаемых в Африке и других регионах была осуждена Эмилем Салимом в его собственном обзоре тремя годами ранее. Но мысль Вулфовица была верной. Доступ к легким китайским кредитам мог показаться африканским правительствам шансом восстановить суверенитет после десятилетий придирок со стороны Банка, МВФ и западных доноров, но, подобно кредитной карте, выданной без проверки кредитоспособности, он также устранял источник давления на разумное управление экономикой.

Джеймс Вулфенсон, предшественник Вулфовица на посту президента Всемирного банка, в интервью, посвященном его пребыванию на этом посту, уловил связь между обострением конкуренции между Китаем и Западом за нефть и полезные ископаемые Африки и сокращением возможностей Всемирного банка по оказанию давления на реформы. "Сейчас мы видим, что Африка спешит за природными ресурсами", - сказал Вулфенсон в 2011 году. "Я думаю, что там гораздо меньше заботятся о внутреннем развитии стран, чем, скажем, в Африканском банке развития или Всемирном банке. Но в слишком многие из этих стран идут готовые деньги. А проблема коррупции и попыток добиться эффективного управления, как мне кажется, сейчас в ряде этих стран находится под меньшим давлением, чем в то время, когда я был рядом. Это будет долгий путь".