Ему не повезло: он пришел к власти в то время, когда неурожаи и конкуренция со стороны британского импорта привели к экономическому спаду, продолжавшемуся до самой революции. В августе 1787 года голодные бунтовщики в Париже выкрикивали революционные лозунги и сожгли чучело некоторых министров. "Все чувствуют, - отмечал Артур Янг 13 октября, - что архиепископ не сможет освободить государство от бремени его нынешнего положения; ... что произойдет нечто чрезвычайное; а банкротство - идея совсем не редкая".22 А семнадцатого числа: "Всю компанию охватило одно мнение, что они находятся накануне великой революции в правительстве; ...сильное брожение во всех рядах людей, жаждущих перемен; ...и сильная закваска свободы, усиливающаяся с каждым часом со времен Американской революции".23
Реформы, за которые выступали Калонн и Бриенн и которые принял король, еще не были зарегистрированы и признаны парламентом в качестве закона. Парижский парламент согласился с освобождением торговли зерном и заменой корве на денежный платеж, но отказался санкционировать введение гербового налога. 19 июля 1787 года он направил Людовику XVI декларацию о том, что "только нация, представленная Генеральными штатами, имеет право предоставить королю ресурсы, которые могут оказаться необходимыми".24 Парижская публика одобрила это заявление, забыв о том, что Генеральные штаты, до сих пор известные в истории Франции, были феодальным институтом, в значительной степени ориентированным на привилегированные классы. Не забыв об этом, дворянство шпаги одобрило декларацию и отныне вступило в союз с парлементами и дворянством мантии в том дворянском движении, которое подготовило Революцию. Людовик не решался созвать Генеральные штаты, опасаясь, что они покончат с абсолютизмом монархии Бурбонов, утвердив законодательные полномочия.
В августе 1787 года он представил Парламенту эдикт о налоге на все земли всех классов. Парламент отказался его регистрировать. Людовик созвал членов Парламента в Версаль на судебное заседание и приказал зарегистрировать его; члены Парламента, вернувшись в Париж, объявили регистрацию недействительной и снова потребовали создания Генеральных штатов. Король изгнал их в Труа (14 августа). Провинциальные парламенты поднялись в знак протеста; в Париже начались беспорядки; Бриенн и король уступили, и Парламент был отозван (24 сентября) под всеобщее ликование.
Конфликт возобновился, когда Парламент отказался санкционировать предложение Бриенна о займе в размере 120 000 000 ливров. Король созвал "королевскую сессию" Парламента (11 ноября 1787 года), на которой его министры представили аргументы в пользу регистрации этой меры. Парламент все равно отказался, и герцог д'Орлеан воскликнул: "Сир, это незаконно!". Людовик, в необычайно безрассудной вспышке темперамента, ответил: "Это не имеет никакого значения! Это законно, потому что я так хочу", тем самым открыто заявляя о своем абсолютизме. Он приказал зарегистрировать эдикт, что и было сделано, но как только он покинул зал, Парламент отменил регистрацию. Узнав об этом, Людовик сослал герцога д'Орлеана в Виллер-Коттерец, а двух магистратов отправил в Бастилию (20 ноября). Протестуя против этих и других арестов без суда и следствия, Парламент направил королю (11 марта 1788 г.) "ремонстранс", содержащий слова, которые понравились и дворянам, и простолюдинам: "Произвольные действия нарушают незыблемые права. ... Короли правят либо завоеванием, либо законом. ... Нация просит у его величества величайшего блага, которое король может дать своим подданным, - свободы".25
Министерство решило успокоить Парламент, уступив его требованию опубликовать доходы и расходы правительства. Это только усугубило ситуацию, выявив дефицит в 160 000 000 ливров. Банкиры отказались предоставить государству дополнительные займы, если Парламент не даст на это санкции; Парламент поклялся, что не даст. 3 мая 1788 года он выпустил "Декларацию прав", в которой напомнил Людовику XVI и его министрам, что Франция - это "монархия, управляемая королем и следующая законам", и что Парламент не должен отказываться от своего древнего права регистрировать королевские эдикты до того, как они станут законами. Он вновь призвал к созданию Генеральных штатов. Министры приказали арестовать двух лидеров Парламента, д'Эпремесниля и Гойслара (4 мая); это было сделано на фоне дикого смятения в зале и гневных протестов на улицах. 8 мая Бриенн объявил о намерении правительства учредить новые суды во главе с Пленарным судом, который отныне будет иметь право регистрировать королевские эдикты; парламенты должны были быть ограничены чисто судебными функциями, а вся структура французского права должна была быть реформирована. Тем временем Парижский парламент был "отправлен на каникулы" - фактически отстранен от работы.