Тяжелые дни

            «Почти столь же широкие полномочия и высокое положение предусмотрено и для Главнокомандующего армиями фронта.  В права его на пространстве подчиненной территории, между прочим, входит: устранение от должностей всех должностных лиц всех ведомств, состоящих на государственной, земской или городской службе, без различия их чина и звания. Ближайшим его помощником по административно-хозяйственной части является Главный Начальник снабжения армий фронта, к предметам ведения которого относятся общие указания по гражданскому управлению во всем районе данного фронта, причем ему подчинены главные начальники военных округов и военные генерал-губернаторы этого района. Последним подчиняются, по принадлежности, все местности и все гражданское управление в подлежащих районах театра военных действий.

            «Наделяя Верховного Главнокомандующего и различных воен­ных начальников чрезвычайными полномочиями в области гражданского управления на театре военных действий, положение о поле­вом управлении войск совершенно не касается вопроса о взаимоотношениях между высшею военною и высшею правительственною властью. В этом узаконении не упомянуты ни Совет Министров, ни Председатель Совета, а также нет указаний о порядке разрешения на подчиненной Верховному Главнокомандующему территории вопросов общегосударственного значения. Таким образом, территория эта как бы изъята из ведения общегосударственного управления и проводимые на ее пространстве мероприятия, затрагивающие интересы коренного мирного населения, обычной местной жизни, {11} экономического быта и т. п., могут осуществляться вне ведома Прави­тельства властью подлежащих военных начальников. Последние не обязаны даже о сделанных распоряжениях по гражданской части доводить до сведения заинтересованных Министров, которые, при таких условиях, во многих случаях узнают уже о свершившихся фактах и лишены возможности заблаговременно предпринять необ­ходимые шаги для согласования таковых распоряжений с общим направлением правительственной политики и ближайшими задачами государственного управления. Между тем, подчиненная военным властям площадь Империи, включенная в театр военных действий, весьма обширна и охватывает, — помимо местностей со смешанным укладом, а также с нередко противоречивыми племенными стремлениями (Финляндия, Польша, Кавказ, Прибалтийский край, Архангельск, Владивосток и т. д.), — самую столицу государства —Петроград.

            «Возникавшие на такой почве недоразумения и, в некоторых отношениях, несогласованность действий по однородным вопросам в местностях, подведомственных различным властям, неодно­кратно вызывали необходимость личных поездок Председателя Совета Министров и отдельных Главных Начальников ведомств в Ставку Верховного Главнокомандующего для непосредственных переговоров. Наряду с тем, по многим делам, касавшимся одновременно театра войны и всей остальной Империи, требовалась обширная переписка как по существу самого дела, так и в целях устранения разномыслий, а равно для ознакомления военной власти со взглядами Правительства на те или иные явления в гражданской жизни в районах военных действий. Однако, при множестве выдвигаемых военными условиями вопросов, — и личные, и письменные сношения оказывались недостаточными для установления прочной связи между правительственными мероприятиями и действиями воен­ных властей».

            В дальнейшем изложении вышеупомянутой справки содержится перечисление важнейших случаев и общих вопросов, на почве которых сказывались неблагоприятные для нормального течения государственных дел последствия разделения Империи на две части с подчинением одной из них — Верховному командованию и другой — Правительству, из коих первое обладало безапелляционными полномочиями, а второе в распорядительных своих действиях должно было либо оставаться в рамках общих законов мирного времени, либо прибегать к мелочному по отдельным случаям законодательству в порядке статьи 87 Основных Государственных Законов. Воспроизведение всех соответствующих материалов выходит из задач и объема «Дополнительных Пояснений», без того принявших слишком обширные размеры. Можно ограничиться лишь одною выпискою из справки, заслуживающею упоминания в виду быстрого отражения приведенного в ней случая на дальнейшем развитии событий.

            «Без предварительных сношений с Советом Министров, — отмечается в справке, — был осуществлен ряд мер в {12} отношении выселения во внутренние губернии немцев-колонистов и евреев, а также возложена была на последних обязанность выдавать заложников. По еврейскому вопросу Начальнику Верховного Главнокомандующего сообщены были соображения Совета Министров о не­допустимости подобных огульных мероприятий с точки зрения поддержания общественной безопасности внутри страны и в виду неблагоприятного впечатления за границею, могущего иметь последствием затруднения для наших финансовых операций на иностранных  рынках.