Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Учреждение префектур и преобразование администрации. Деспотизм лежал уже в основании самой конституции VIII года, но в замаскированном виде, наполовину скрытый в ней под различными формулами, которые Бонапарт (как он сам позднее признался однажды, говоря об итальянской конституции) позаботился сделать в достаточной мере краткими и туманными. В тот самый день, когда стало очевидным, что конституция принята Францией, маска была сброшена, и первый консул представил Трибунату и Законодательному корпусу законопроект (ставший законом 28 плювиоза VIII — 17 февраля 1800 г.) о преобразовании администрации, устанавливавший безусловную централизацию и лишавший в пользу одного человека весь народ всякого участия в избрании какого бы то ни было должностного лица (от прежнего своего суверенитета народ сохранял лишь право прямого избрания мировых судей). По конституции территория республики должна была делиться на департаменты и коммунальные округа. Реформа сохранила прежнее деление на 88 департаментов с тем только отличием, что был уничтожен департамент Мон-Террибль, слившийся теперь с департаментом Верхнего Рейна. Что касается коммунальных округов, о которых конституция упоминала, не определяя их границ, то можно было думать, что это означало сохранение тех кантональных муниципалитетов, с помощью которых творцы конституции III года пытались создать истинное коммунальное самоуправление. Но именно эти достаточно жизнеспособные и дееспособные коммуны могли бы оказаться серьезным препятствием для деспотической централизации. Поэтому были восстановлены старые муниципалитеты в том виде, в каком их установило Учредительное собрание и в каком они существуют до сих пор, т. е. было восстановлено мелкое административное дробление, парализовавшее муниципальную жизнь. Под именем arrondissements были восстановлены, но только в уменьшенном числе, округа, упраздненные Конвентом. Что касается административного персонала, то хотя конституция позволяла думать, что он будет назначаться исполнительною властью, но из нее нельзя было заключить, что вся административная власть как в департаментах, так и в округах будет вверена одному лицу; между тем статья 3 закона 28 плювиоза гласит, что «административная власть вручается одному префекту». В каждом округе должен был находиться подчиненный ему супрефект. Это было восстановление интендантов с их субделегатами, какие правили Францией при старом порядке, с облечением их большею властью, потому что теперь их власть не ограничивалась никакими корпорациями, никакими учреждениями, никакой традицией. Мотивировка закона устанавливала в принципе, что «управлять должен один человек, а обсуждать— многие». «Суждения» могли быть двоякого рода: 1) суждения, относившиеся к распределению налогов, что было поручено генеральным советам, окружным советам и муниципальным податным агентам; 2) суждения по спорным делам административного характера; они были поручены советам префектуры. Генеральные и окружные советы, избиравшиеся на три года, заседали лишь пятнадцать дней в году и производили разверстку прямых налогов между округами и коммунами. Кроме того, Генеральный совет вотировал на покрытие департаментских расходов дополнительные сборы, так называемые «добавочные сантимы» (centimes addi-tionnels), которыми префект распоряжался по собственному усмотрению и раз в год давал отчет в их расходовании Генеральному совету, причем последний мог лишь «заслушать» этот отчет и выразить свое мнение о нуждах департамента. Права муниципальных советов были несколько шире: они могли не только выслушивать, но и обсуждать приходо-расходный отчет мэра, представляемый затем супрефекту, который и утверждал его окончательно; они обсуждали вопросы о займах, местных таможенных сборах и т. п. Ведение метрических книг, так же как и полицейский надзор, поручалось мэрам и их помощникам, но в городах с населением свыше 100 000 человек полиция находилась в руках правительства. Париж был подчинен особому режиму и имел своего префекта полиции. Префекты, супрефекты, члены генеральных и окружных советов, мэры, их помощники и муниципальные советники назначались первым консулом, а чиновники местной администрации — префектами. Для разбора спорных дел в каждом департаменте был учрежден трибунал, который под именем совета префектуры состоял, смотря по департаменту, из пяти, четырех или трех членов, назначаемых первым консулом; префект имел право председательствовать в этом трибунале и в случае разделения голосов его голос давал перевес. Таким образом, отделив сначала административную власть от судебной, творцы закона позднее смешали эти две компетенции в иптересах деспотизма.