Согласно договору 24 мая 1806 года, император гарантировал голландскому королевству независимость, неприкосновенность владений и отмену всяких налоговых привилегий. Луи (Людовик) становился наследственным и конституционным королем, получал коронные имущества, доход с земель в 500 ООО флоринов и цивильный лист в 1 500 000 флоринов. К договору присоединены были конституционные статьи: основные законы, действовавшие до этого времени, в частности конституция 1805 года, оставались неприкосновенными, поскольку они не противоречили новому порядку; обеспечивался государственный долг; в государственных актах должен был применяться только голландский язык; удерживались национальная монета и старинный флаг; сохранялись судебные установления; всем культам оказывалось одинаковое покровительство.
Королю в управлении государством помогали четыре министра, законодательный корпус, составленный из тридцати восьми членов, и государственный совет из тринадцати членов; но в руках короля оставалась «исключительная и неограниченная полнота правительственной власти, необходимой для обеспечения выполнения законов и должного к ним уважения». Он замещал все гражданские и военные должности и на первый раз выбирал по двум спискам, представленным законодательным корпусом и департаментским собранием, девятнадцать членов, которыми должен был пополниться законодательный корпус.
Обладая такой почти неограниченной властью, не превышавшей, впрочем, власти бывшего великого пенсионария, король Людовик (Луи) решил воспользоваться ею для вящшего блага своих подданных и своего королевства. Прежде врего он сумел объединить около своего престола разные партии и привлек всех, обладавших добрыми намерениями, не отстраняя ни одного способного человека за его прошлое или за его образ мыслей. Таким образом ему удалось воспользоваться одновременно патриотами и оранжистами, революционерами и консерваторами: в его правление Дандельс сделался в 1808 году губернатором Восточной Индии, Валь-кенаара приглашали на совещания по экономической части, Дирк ван Гогепдорп был военным министром и йосланником в Вене, Гогель и Аппелиус были министрами финансов, ван дер Хуз и ван Роэль — министрами иностранных дел, ьан
Гооф и ван Маанен — министрами юстиции; мы не упоминаем других, и притом достойных упоминания.
Будучи католиком, король обнаружил отсутствие партийности в религиозных вопросах и старался не затрагивать религиозного чувства своих подданных, в массе своей исповедовавших протестантизм. Вынужденный ввести Кодекс Наполеона, он подверг его рациональным изменениям, чтобы приспособить к национальным привычкам. Король заботливо следил за водным делом в Голландии и распорядился произвести ряд важных осушительных работ. Он всячески поощрял ученых и художников и осыпал благодеяниями поэта Бильдердейка.
Основной целью политики Людовика (Луи) являлось восстановление общественного благосостояния: он все время отказывался ввести в своих владениях рекрутский набор и заботы об армии и флоте ставил на второй план. Он мечтал вернуть Голландии свободу мореплавания и торговли, являющихся основным условием ее богатства. Благодаря таким склонностям, которые быстро стали известны в Голландии, благодаря также добросердечности, какую он проявил в некоторых случаях, особенно в 1807 году, когда Лейден наполовину был разрушен взрывом, — Людовику (Луи) удалось заставить забыть свое происхождение. Ему прощены были даже легкие его недостатки, например его тщеславие, которое побудило его основать кавалерский орден и восстановить знать. Никто в Нидерландах не разделял мнения Наполеона, упрекавшего своего брата в том, что он царствует, «как капуцинский монах», и писал ему: «Когда говорят о короле, что он добр, значит — царствование не удалось». Это царствование оставило на берегах Зюдерзее и Немецкого моря такую хорошую память, что народ там до сих пор говорит «о добром короле Людовике».