Том 1. Время Наполеона. Часть первая. 1800-1815

Это намерение было осуществлено после того, как Консульство во Франции сменила Империя. Уже десять лет всякое изменение режима на берегах Сены отражалось в Нидерландах; на этот раз произошло то же, что и раньше. Наполеон как раз обрел такого человека, какого он искал, чтобы поставить его во главе Нидерландов. То был Рожер-Ян Шиммельпенинк, качества и таланты которого он мог оценить и на Амьенском конгрессе и в Париже, где последний был послом. В сентябре 1804 года Наполеон вызвал Шиммельпенинка в Кельн, где находился проездом, и изложил ему, какие имел на него виды. Шиммельпенинк, не будучи дюжинным честолюбцем, обладал пламенным патриотизмом; не без тревожных колебаний решился он уступить настояниям императора. Впрочем, он хотел предварительно посоветоваться с батавскими регентами, и 27 сентября 1804 года уполномочен был ими вступить в переговоры с Наполеоном. Непопулярность государственного регентства в Нидерландах и его усилия избавиться от господства Франции ускорили эту неизбежную развязку. Не пользуясь доверием ни французов, ни голландцев, регентство не посмело возражать против проекта конституции, представленного ему в начале 1805 года. Оно передало проект законодательному корпусу, который 22 марта и одобрил его так же как и чрезвычайный взнос в три процента с капитала. Вслед за этим конституция была подвергнута народному утверждению и принята 14 093 голосами против 136; это было немного при 350 000 имевших право голоса, но условились понимать так, что не подавшие голоса тем самым изъявляли свое согласие (26 апреля 1805 г.).

Великий пенсионарий Шиммельпенинк (1806–1806). Так установлено было правительство Шиммельпенинка, правительство странное, во многом аналогичное с Консульством во Франции и имевшее, с другой стороны, в глазах батавов ту заслугу, что оно напоминало некоторые установления славного времени былой республики. Главная роль принадлежала верховному магистрату, которого французы звали более пышно — великим пенсионарием, и собранию из девятнадцати членов, избираемому на три года департаментскими администрациями и носившему старинное название: собрание их высоких могуществ (Assembler de Leurs Hautes Puissances). Пенсионарий, облеченный правом назначать государственный совет (от пяти до десяти членов), генерального секретаря, пять статс-секретарей и большинство должностных лиц, пользовался огромным влиянием и титуловался «превосходительством». В будущем его должно было избирать собрание на пять лет; но, в виде исключения, первому носителю этого звания, Шиммельпенинку, была предоставлена полная свобода организации всего правительства и избрание девятнадцати членов законодательного корпуса; кроме того, он должен был оставаться в должности в течение пяти лет по заключении мира с Англией. Это была наиболее полная из всех произведенных до этого времени попыток установить в Батавии сильную центральную власть.

Собственно говоря, режим, во главе которого стоял Шиммельпенинк, был режимом чисто деспотическим, при котором оставался лишь бледный призрак политической свободы. Критикуя этот режим в 1806 году, Наполеон говорил, что великий пенсионарий имел больше власти, чем король в Англии и даже император во Франции. Шиммельпенинк, по крайней мере, благоразумно не злоупотреблял своим всемогуществом, и те несколько месяцев, в течение которых он правил республикой, отмечены рядом удачных мероприятий. Назначая в конце апреля 1805 года министров, депутатов и государственных советников, он не вдохновлялся партийным духом, а только отыскивал самых способных и самых честных людей. Согласно заявлению Шиммельпенинка (15 мая) Законодательному корпусу, он стремился «держаться неуклонно священных начал правосудия, оказывать справедливость каждому без различия ранга или образа мыслей, вернуть законам необходимую силу и всем установленным властям — их прежнее значение, отдавать должное талантам, честности и заслугам».

Пенсионарий начал с попытки реорганизации финансов, стремясь положить конец ежегодным дефицитам. Его проект бюджета на 1806 год отменял старинные подати, взимаемые отдельно каждой провинцией, и заменял их общими и одинаковыми для всей республики налогами: налогами прямыми — на дома, земли, квартиры, прислугу; налогами косвенными — на соль, мыло, спиртные напитки и т. п. В случае, если бы реформа не уравновесила окончательно приходов и расходов, предполагалось: прибегнуть к сбережениям и сокращениям, но не к займам. Этот проект бюджета, неодобрительно встреченный отдельными провинциями, предпочитавшими старинную систему местных налогов, тем не менее был принят «высокими могуществами» 10 июля 1805 года и представлял собою заметный прогресс по сравнению с предшествовавшими бюджетами. За реорганизацией финансов последовало преобразование администрации, в результате которого значительно стеснены были провинциальные вольности и усилилась централизация.