Сначала Временное правительство, а потом и Советское, вплоть до начала 20-х годов, расплачивались с частными английскими компаниями за организованное ими массовое возвращение на родину беглых русских революционеров. А был это не такой уж маленький штыковой ресурс — 30 тысяч! (Т. Э. О Коннор. «Г. В. Чичерин и советская внешняя политика 1918–1930 гг.», М.: Прогресс, 1991, с. 71–72). Другое дело, что в один «левый полк» их было не собрать, так что расчёт на добровольцев. И британский МИД им никогда не препятствовал, не особо разбираясь, кто за Февраль, кто за Октябрь, кто за интервенцию в «покрасневшую» Россию. Цель-то внешних проектов всегда одна: развалить нашу страну, будь она хоть монархией, хоть демократией, лишь бы не целостным государством с такой огромной территорией и единым народом.
Поэтому совсем не случайным было и назначение лорда Альфреда Мильнера во главе английской делегации в Петроград. Знаменитый колониальный администратор прославился талантливым созданием бантустанов на юге Африки. Такую же стратегию для России предложил он и на совещании Антанты в декабре 1917 года, в котором участвовал уже как военный министр Великобритании.
Неделя, что царский поезд блуждал по забитым путям северной России, без телеграфной связи с войсками, всё ещё могла серьёзно изменить судьбу страны: его главному пассажиру выпало время подумать. Он твёрдо стоял на том, что нельзя ломать институты власти во время войны, лучше это сделать в спокойной обстановке, после победы. Но события не оставили выбора, медлить было смерти подобно. Мысленно отменив свою третью резолюцию, царь поручил Воейкову, своему неотлучному дворцовому коменданту, при первой же возможности сообщить председателю Думы М. В. Родзянко, что он согласен на «ответственное» министерство» и ждёт от Думы проект манифеста. Новое правительство подчинялось бы уже не царю, а парламенту.
Проект манифеста настиг его 1 марта, уже в Пскове. До вечера сидел над ним, слегка редактируя, но не трогая суть. В будущем правительстве только три министра были бы подотчётны верховной власти: военный, военно-морской и по иностранным делам. Все остальные, как и правительство в целом, получали право на отставку, а значит, и на безответственность за провал порученного дела — их сменят другие, облечённые такими же правами. И это называется «правительство народного доверия»!