Treasury's War: The Unleashing of a New Era of Financial Warfare

Все эти нападения на врагов Америки опираются на разработанный много лет назад Соединенными Штатами план ведения финансовой войны. Это война, определяемая использованием финансовых инструментов, давления и рыночных сил для воздействия на банковский сектор, интересы частного сектора и иностранных партнеров с целью изоляции игроков-изгоев от международных финансовых и коммерческих систем и устранения источников их финансирования.

Эта книга рассказывает об истории новой эры финансовой войны. Она началась после 11 сентября, когда правительство США разработало эти методы для использования против террористов, режимов-изгоев и других незаконных финансовых игроков. Эти возможности, которые находятся между дипломатией и кинетической войной, все чаще становятся инструментами национальной безопасности для решения сложных вопросов международной безопасности, стоящих перед Соединенными Штатами. Теперь Соединенные Штаты могут использовать эти методы для противостояния наиболее важным угрозам национальной безопасности - от террористических групп и международных преступников до Северной Кореи и Ирана.

Это также история небольшой группы чиновников из Министерства финансов и других правительственных учреждений, которые разработали этот новый бренд финансовой власти. Эти стратегии были разработаны под прикрытием радаров, с четкой задачей пересмотреть способы использования финансовых инструментов. Они также способствовали возрождению Министерства финансов, которое изо всех сил пыталось сохранить актуальность в вопросах национальной безопасности. Из недр выхолощенного Министерства финансов бюрократические повстанцы - партизаны в серых костюмах - представляли себе новый ландшафт национальной безопасности, в котором частный сектор можно было бы побудить изолировать игроков-изгоев в соответствии с интересами США. С помощью банкиров и финансовых институтов Министерство финансов возглавило кампанию по защите мошенников от финансовой системы. Мы предвидели тот день, когда Министерство финансов займет центральное место в основных дискуссиях по вопросам национальной безопасности, и именно это и произошло.

Мне выпала честь быть частью этой команды Казначейства и играть роль в формировании и реализации этих стратегий. Позже, занимая привилегированную должность заместителя советника по национальной безопасности, я помогал своим коллегам из Казначейства применять эти полномочия, и вместе мы были свидетелями роста роли Казначейства по мере того, как его опыт и влияние становились все более важными для национальной безопасности.

Нашей миссией стало обнаружение мягкого финансового подбрюшья врагов нашей страны. Эти финансовые стратегии стали незаменимы для преследования и изоляции северокорейского, сирийского и иранского режимов и других нелегальных игроков, угрожавших национальной безопасности США и участвовавших в международной преступной деятельности. Этот подход остается центральным для нашей национальной безопасности и по сей день. Мы переосмыслили методы ведения финансовой войны правительством США и в ходе этого процесса коренным образом изменили роль самого Казначейства США.

Мы успешно сформулировали и использовали эти стратегии во время правления президента Джорджа Буша-младшего, но после смены администраций президент Барак Обама и его команда продолжают в значительной степени полагаться на эту марку финансовой войны. Мир по-прежнему сталкивается с вызовами со стороны государств-изгоев, сетей и актеров, но теперь существует хорошо развитая международная система, позволяющая использовать финансовую информацию, власть и убеждение для изоляции мошенников от законной финансовой системы. Хотя этот вид войны сам по себе не может решить проблемы, вызывающие глубочайшую озабоченность национальной безопасности, эта парадигма, основанная на частном секторе, дает Соединенным Штатам и их союзникам инструменты и рычаги влияния, необходимые для воздействия на игроков-изгоев и их интересы таким образом, который исторически считался недосягаемым.

История кампаний Казначейства по ведению финансовой войны не слишком известна даже в высших эшелонах власти США. Роль Казначейства, объем его полномочий и эффективность его стратегий часто оставались незамеченными на фоне более заметных признаков глобальной войны с терроризмом. Когда в 2005 году я покинул Министерство финансов, чтобы перейти на работу в Совет национальной безопасности, у меня состоялся разговор с высокопоставленным сотрудником Пентагона, который отметил, что Казначейство должно участвовать в глобальной борьбе - встречаться со своими зарубежными коллегами и призывать к согласованным финансовым действиям против врагов Америки. Я был удивлен этим замечанием, зная, чем занималось Казначейство. Казначейство уже вело войну.

Но это был новый вид войны - не "шок и трепет", а скорее ползучее финансовое повстанческое движение. Это была "скрытая война", направленная на то, чтобы лишить наших врагов финансовой подпитки. И нам это удавалось, причем незаметно.