Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации

Владимир Пчёлкин Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации

Обращение автора

Законодательство Российской Федерации все требования пожарной безопасности квалифицирует (1) социальными или техническими требованиями, а также (2) обязательными или добровольными требованиями.

При этом неправильная квалификация требований пожарной безопасности влияет на законность «оценки соблюдения» таких требований органами федерального государственного пожарного надзора, а также на законность принятия «решений» по результату такой оценки.

Основное назначение книги – правовая помощь контролируемым органами федерального государственного пожарного надзора лицам признать недействительным «решение» органа федерального государственного пожарного надзора о (1) выдаче предписания или о (2) привлечении к административной ответственности.

Незаконно, если органы федерального государственного пожарного надзора «оценивают соблюдение» контролируемыми лицами требований «нормативных документов» по пожарной безопасности – Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов, которые не являются законами или иными соответствующими «нормативными правовыми» актами по пожарной безопасности, и не устанавливают «обязательных» для выполнения контролируемыми лицами требований пожарной безопасности.

По своему объёмному содержанию книга является незначительной, что позволяет читателю быстро разобраться в правовой сущности вопроса и применить полученную правовую информацию для снижения административного давления (предостережение, предписание, штраф) соответствующего органа федерального государственного пожарного надзора.

Правовое содержание книги может быть использовано стороной защиты соответствующего лица в уголовном деле, возбужденному по результату пожара.

С уважением и наилучшими пожеланиями!

Владимир Пчёлкин

Tel. 8-9510-980268

E-mail: pchelkinvl@mail.ru

Общая правовая квалификация требований пожарной безопасности

По «характеру содержания» все требования пожарной безопасности необходимо квалифицировать либо правовыми, либо не содержащими правовых установлений, что согласно статьи 2.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» влияет на законность квалификации нарушения таких требований «административным правонарушением», а на основании статьи 28.1 указанного Кодекса влияет на законность «возбуждения дела» о таком административном правонарушении.

При соответствующих обстоятельствах правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности правовыми требованиями имеет существенное значение и в уголовном деле, возбужденном по признакам статьи 219 «Уголовного кодекса Российской Федерации», так как на соответствующем лице (подозреваемом, обвиняемом, подсудимом, осужденном) должна лежать обязанность соблюдения таких требований.

Следует отметить, что абсолютное большинство требований пожарной безопасности не является правовыми требованиями, так они предназначены для добровольного применения, например, в декларации пожарной безопасности, в проектной документации, при сертификации продукции, при разработке мер пожарной безопасности и т.п.

ПРАВОВЫЕ требования пожарной безопасности

Правовые требования пожарной безопасности устанавливаются соответствующими правовыми актами актами.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный ПРАВОВОЙ акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственнои власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченнои организациеи или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношении либо на изменение или прекращение существующих правоотношении.

Указанная правовая позиция Верховного суда Российской Федерации соответствует положениям частей 1-3 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

На основании части 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) правовые технические требования пожарной безопасности устанавливаются только техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом только такие технические требования пожарной безопасности необходимо квалифицировать обязательными для выполнения требованиями.