Требования пожарной безопасности. Проблемы квалификации

Таким образом, правовыми требованиями пожарной безопасности допустимо квалифицировать только такие требования, которые установленные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» в качестве «законодательства» Российской Федерации о пожарной безопасности квалифицирует только сам указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Например, статья 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 не квалифицирует «законодательством» Российской Федерации о пожарной безопасности «нормативные документы» по пожарной безопасности, понятие которых дано в статье 1 указанного Федерального закона, а также в части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

При указанных обстоятельствах недопустимо квалифицировать требования «нормативных документов» по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов) правовыми требованиями пожарной безопасности, содержащими соответствующие «обязанности».

Квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых требований имеет существенное значение для квалификации деяния соответствующего лица противоправным в рамках положений статьи 20.4 КоАП РФ, так как на основании статьи 2.1 КоАП РФ нарушение требований «нормативных документов» по пожарной безопасности (национальных стандартов, сводов правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документов) не является противоправным.

Такое деяние не является «событием» административного правонарушения и не содержит «объективного признака состава» административного правонарушения, предусмотренного соответствующим положением статьи 20.4 КоАП РФ, что на основании пункта 1) или пункта 2) части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечёт прекращение производства по такому делу.

Кроме этого, правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых (обязательных) требований имеет существенное значение для законности «основания» выдачи контролируемому лицу предписания об устранении нарушений таких требований.

Например, пункт 1) части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установил, что предписание контролируемому лицу может быть выдано только тогда, когда выявлены нарушения только «обязательных» для этого лица требований пожарной безопасности, то есть выявлены нарушения этим лицом только правовых требований пожарной безопасности.

Также правильная квалификация нарушенных требований пожарной безопасности в качестве правовых требований имеет существенное значение для законности возбуждения уголовного дела по признакам статьи 219 УК РФ, так как на соответствующем лице должна была лежать «обязанность» соблюдения именно таких требований пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах недопустимо квалифицировать требования «нормативных документов» по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ, СНиП и т.п. документов) правовыми требованиями пожарной безопасности, содержащими соответствующие «обязанности» для лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело по признакам статьи 219 УК РФ.

Требования пожарной безопасности, которые не являются ПРАВоВЫМИ

Все «технические» требования пожарной безопасности, которые не попадают под правовые критерии, установленные частью 2 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), недопустимо квалифицировать обязательными для выполнения требованиями пожарной безопасности, то есть недопустимо квалифицировать их правовыми требованиями, устанавливающими соответствующие обязанности.

На основании пункта 1) части 3 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008) в качестве не содержащих правовых установлений требований пожарной безопасности необходимо квалифицировать требования всех «нормативных документов» по пожарной безопасности – национальных стандартов (ГОСТ), Своды правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документы.