Трудовое право

Современные отраслевые функции трудового права соотносятся с целями и задачами трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ)[7]. Например, цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников – формирует социальную (защитную) функцию.

Другая цель трудового законодательства: защита прав и интересов работодателей – формирует производственную (экономическую) функцию трудового права.

Кроме вышеуказанных целей и задач законодатель выделяет еще одну основную задачу – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, следовательно, это социально-партнерская функция трудового права.

Социальная функция трудового права является основополагающей. Она доминирует посредством установления государственных гарантий трудовых прав и свобод работника, а также через уточнение защитных функций профсоюзов, которые включаются в законодательство (не только трудовое) – нормы, защищающие работника от экономически более сильного работодателя. Все предыдущие кодифицированные акты были приняты с доминантной социальной функцией (КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г.)[8]. В ТК РФ прослеживается тенденция к усилению производственной функции.

§ 2. Сфера действия трудового права

Если сфера предмета трудового права указывает на границы, сущностные, объективные, глубинные критерии трудового права, описанные в ст. 1 ТК РФ, то сфера действия трудового права шире и ее можно определить как область распространения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на общественные отношения, связанные личным трудом.

В ст. 5 ТК РФ законодатель указывает, что под трудовым законодательством следует понимать ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Это узкое понимание термина законодательства, которое используется в тексте ТК РФ. Кроме трудового законодательства, трудовые отношения и отношения, связанные с трудовыми, регулируются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в которые включаются: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

При определении сферы действия трудового права в научной литературе высказывались и иные точки зрения, например, Г.С. Скачкова определяет сферу действия трудового права как «область действия трудового законодательства в системе российского законодательства в целом, пределы распространения норм трудового права по кругу регулируемых им общественных отношений, т. е. по его предмету, в границах, определенных законодателем для данной группы правовых норм»[9].

В ст. 11 ТК РФ сфера действия трудового законодательства сформулирована следующим образом: трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Но трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действия и на другие отношения, связанные с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ТК РФ).

При внесении изменений в ТК РФ[10] законодатель в ч. 2 ст. 1 ТК РФ включил отношение по обязательному социальному страхованию, которое имеет отношение к предмету права социального обеспечения. Не претендуя на окончательное разрешение проблемы, необходимо заметить следующее.

Такого рода отношения могут входить в предмет правового регулирования другой отрасли или могут не включаться в предмет правового регулирования какой-либо отрасли[11], но в обоих случаях в силу указания законодателя частично регулируются нормами другого законодательства. В этих случаях они имеют пограничное межотраслевое (комплексное) регулирование. Например, комплексное нормативное регулирование имеют некоторые отношения по службе государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и об альтернативной гражданской службе, которые в силу указания законодателя регулируются нормами не своей отрасли, а трудового законодательства. Комплексными трудовыми отношения следует признать отношениями по заемному труду[12], отношения по занятости и трудоустройству и др.

Комплексные правоотношения в одном случае по объективным причинам (в связи с идентичностью отношений), а в других случаях по воле законодателя вкрапляются в отраслевое законодательство.