Трудовое право. Том I. Часть общая

6.3. Стороны социального партнерства. Уровни и органы социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством (ст. 25 ТК РФ).

Работники и работодатели в отношениях по поводу коллективных соглашений должны рассматриваться в качестве неравноценных юридических партнеров. В современной России резко дисбалансировано социальное равенство работников и работодателей. Для того чтобы полностью соблюдать дух Конвенции Международной организации труда от 09 июля 1948 г. № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» и Конвенции МОТ от 1 июля 1949 г. № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров», нельзя забывать о признании работников более слабой (по крайней мере, в экономическом смысле) стороной в отношениях, регламентируемых трудовым правом. Следовательно, работники должны иметь более сильную защиту в нормах права. В противном случае неминуемо будут нивелированы договорные начала.

Представители работников. В ст. 28–31 ТК РФ речь идет о правовом механизме формирования различных вариантов органов, представляющих работников в зависимости от следующих факторов:

1) уровня социального партнерства с вариантами: а) уровень организации, б) другие уровни (за пределами организации);

2) наличия или отсутствия первичных профорганизаций с вариантами: а) первичная организация отсутствует; б) есть одна профорганизация с вариантами – она объединяет не менее половины работников или она объединяет менее половины работников;

3) наличия нескольких профорганизаций с вариантами: а) одна из них объединяет не менее половины работников, б) каждая из них объединяет менее половины работников;

4) принадлежности работника к профсоюзу с вариантами: а) он является членом профсоюза, б) он не является членом профсоюза.

Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы, их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (ч. 1 ст. 29 ТК РФ). Иные (не профсоюзные) представители вправе представлять работников в отношениях социального партнерства исключительно на уровне организации. За пределами организации иное (не профсоюзное) представительство ТК РФ не предусмотрено.

В рамках профсоюзного представительства в зависимости от степени охвата работников профсоюзным членством ТК РФ выделяет понятие наиболее представительного профсоюза (наиболее представительной первичной профорганизации). В качестве критерия принадлежности профсоюза к категории «наиболее представительный профсоюз» законодатель избрал количественный показатель – численность членов наиболее представительной профсоюзной организации должна быть не менее 50 процентов от числа работников данного работодателя. Наиболее представительная первичная профсоюзная организация имеет право на учет своего мнения при принятии работодателем локальных нормативных актов (ч. 1 ст. 372 ТК РФ).

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателями. Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа (ч. 3 ст. 37 ТК РФ).

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 31 ТК РФ).