Трудовое право. Том I. Часть общая

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 ТК РФ (ч. 5 ст. 40 ТК РФ).

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. В случае отсутствия на федеральном, межрегиональном, региональном или территориальном уровне социального партнерства отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей его полномочия может осуществлять соответственно общероссийское, межрегиональное, региональное, территориальное объединение работодателей при условии, что состав членов такого объединения отвечает требованиям, установленным федеральным законом для соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей (ч. 2 ст. 33 ТК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей). Порядок наделения представителя и (или) представителей объединения работодателей данными полномочиями должен быть определен уставом объединения работодателей.

На практике возникают ситуации, когда соглашения со стороны работодателей подписываются организациями, не являющимися объединениями работодателей (например, ассоциациями, союзами и т. д.). В этой связи ТК РФ предусматривает возможность представления интересов работодателя иными представителями только для организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления. Представителями таких работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ). В остальных случаях представлять интересы работодателей на всех уровнях выше локального (уровня организации) правомочны только соответствующие объединения работодателей. Из изложенного следует, что различного рода общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, союзы и т. д. не могут рассматриваться в качестве полномочных представителей работодателей при заключении соглашений («Рекомендации Федеральной службы по труду и занятости по вопросу определения полномочности представителей работодателей при заключении соглашений» от 15 июля 2014 г.).

Уровни социального партнерства. ТК РФ не содержит определения понятия «уровни социального партнерства», но они упоминаются в ст. 26 ТК РФ: социальное партнерство осуществляется на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях.

Представляется, что в данной статье нарушена логика, так как в одном перечне приводятся уровни, классифицируемым по двум независимым друг от друга признакам (основаниям деления). Первый признак – территориальный (пространственные ограничения):

Таблица 6.1. Уровни социального партнерства

Второй признак – отраслевой. Отраслевые соглашения заключаются на всех территориальных уровнях. Кроме того, заключаются межотраслевые соглашения. На каждом территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда. Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2005 г. № 713[252] утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, которые могут служить основой для разрешения вопроса о том, что можно считать отраслевым соглашением.

Система социального партнерства включает федеральный, межрегиональный, региональный, территориальный и локальный уровни.