В начале 1720-х годов, когда Петр I изменил свои планы относительно центра города, возник проект создания на этом месте зданий высших правительственных учреждений – здания Двенадцати коллегий, собора, биржи и Гостиного двора. Этот проект осуществился частично. Были построены здание Двенадцати коллегий, Гостиный двор и деревянное здание таможни (место которого в наши дни занимает Институт Русской литературы Академии наук – Пушкинский дом). Биржа долгое время не имела собственного строения, а размещалась в таможне. Здесь важно отметить, что еще при Петре, с начала 1720-х годов, большинство купцов именно здесь стремилось заключать торговые сделки.
В 1728 году на Стрелке, с того края, где сегодня начинается набережная Макарова, была сооружена деревянная пристань для прибывавших в город судов. По праздникам она служила и другим целям. На ней виден деревянный помост, построенный в 1731 году. Как сказано в документах, этот помост служил «для отправления торжественных фейерверков». «Театр фейерверков» был сооружен зимой 1732 года под руководством архитектора Михаила Земцова. В брошюре с описанием иллюминации и фейерверка 28 апреля 1732 года, изданной в Академии наук, говорится: «Место, где сие позорищное строение поставлено, есть на берегу Невы реки на 1000 сваях утвержденный театр фейерверка, который против палат Ея Императорскаго Величества так способно построен, что с правой стороны кунсткамеры с высоким обсерваторием, а с левой крепость с церковною колокольнею имеет… Все сие строение, при котором 30 000 ламп и 600 человек имеется, которые оные лампы в две минуты зажечь могут». Но деревянная пристань со временем подгнивала, часто приходилось менять настилы. В 1749 году ее решили заменить каменной.
«Коммерц-коллегия поручает архитектору Осипу Трезину составить проект сооружения. По этому проекту пристань намечалась длиной 409 метров. Далеко выступая в русло реки, она должна была занимать весь берег от Стрелки до конца Гостиного двора. Предполагалось забить сваи, срезать их ниже ординарной воды и поставить на них ящики из толстых просмоленных досок, заполненные камнем, которые служили бы основанием для стенки. В стенку должны были быть заложены железные анкера с выпусков колец для причала кораблей». Но это сооружение не было осуществлено. Известно, что в 1755 году проект рассматривался архитектором Растрелли, а затем про него и вовсе забыли.
В 1783 году на заседании Комиссии о каменном строении Санкт-Петербурга было решено построить на Стрелке новое здание биржи и новый академический корпус между Кунсткамерой и зданием Двенадцати коллегий. Проекты обоих зданий были поручены Джакомо Кваренги. Позднее на площади рядом со Старым Гостиным двором был построен каменный Новобиржевой Гостиный двор. Уже начавшаяся постройка здания биржи по проекту Кваренги была в 1787 году приостановлена. А вскоре недостроенное здание и вовсе разобрали, так как выяснилось, что его малые размеры и неудачное расположение не удовлетворяют возросшим запросам столицы.
Это был, пожалуй, единственный неудачный проект Кваренги, к тому времени уже занявшему ведущее место среди петербургских архитекторов. Как писал современный исследователь, для постройки зодчий «нашел интересное решение: в плане здание представляло собой вытянутый овал, к стенам которого были как бы приставлены шестиколонные портики дорического ордера с широкими лестницами… Недостаток замысла заключался в том, что Кваренги строил по существовавшей петербургской традиции ХVIII века, когда все значительные здания столицы располагались “единою фасадою” по берегам Невы, поместив Биржу в случайном месте, не на Стрелке, а сориентировав фасадом на главные здания города – Зимний дворец и Адмиралтейство».
В процессе постройки появилась новая идея – о сооружении полукруглой площади в связи с предполагавшимся переводом биржи на мыс Стрелки. Таким образом, впервые в практике Санкт-Петербурга была сооружена искусственная полукруглая площадь на подсыпке диаметром около 140 метров, которую мы сегодня и называем Стрелкой Васильевского острова.