Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Помощники Кристофера старались дать понять, что их шеф больше не смотрел на Россию через розовые очки. В конце марта в Блумингтоне, штат Индиана, госсекретарь впервые с 1993 года выступил по России. Помимо изложения своей скептической оценки российской внутренней политики, которую его противники Джеймс Стейнберг и Томас Донилон уже не раз высказывали, Кристофер еще более жестко оценил отношения России с Ираном. «С учетом важности, которую мы придаем борьбе с распространением ядерного оружия, мы твердо выступаем против сотрудничества России с Ираном в ядерной области… Россия должна понимать, что ни одна из ведущих промышленно развитых демократических стран не сотрудничает с Ираном в ядерной области»^{562}.

Встреча в Москве

В конечном счете президент решил поехать в Москву, но даже на пути в российскую столицу он выражал сомнения в своей способности разрешить иранскую проблему. Непосредственно перед выездом он выступил на Арлингтонском кладбище, и некоторые присутствовавшие при этом ветераны заявили ему: «Не позволяйте этим ублюдкам заключать сделку с Ираном по ядерному реактору». По-видимому, отражая эту обеспокоенность, президент так высказался в своем окружении: «Я еду в Россию, потому что там у нас есть интересы, но нам надо что-то делать с Ираном. Какого-нибудь Джо Ланчбакета[120] где-то в Эймсе, штат Айова, не интересует проблема расширения НАТО. Его беспокоит, не отправится ли наш «старик» в Москву и не разрешит ли он этим ребятам передать атомную бомбу новым аятоллам»^{563}.[121]

К моменту прибытия в Москву президент и его команда не питали особых надежд в отношении того, что майская встреча на высшем уровне 1995 года ознаменуется большими достижениями. Для Клинтона и Ельцина было важно, что американский президент примет участие в торжествах по случаю исторического юбилея, но американская сторона не тешила себя иллюзиями относительно возможности разрешения противоречий по поводу расширения НАТО или по Ирану. После телефонного разговора двух президентов непосредственно перед встречей на высшем уровне старшего директора аппарата СНБ по России Койта Блэкера спросили о достигнутом прогрессе. Он ответил, что Клинтон поднял ряд проблем и еще раз разъяснил Ельцину их значение. В ответ на вопрос, можно ли это считать прогрессом, Блэкер ответил: «Можете называть это, как хотите»^{564}.

Соединенным Штатам удалось добиться некоего минимального прогресса, но этого было недостаточно, чтобы объявлять во всеуслышание. Ельцин обещал воздержаться от продажи Ирану центрифуг и согласился передать другие вопросы российско-иранских отношений на рассмотрение Комиссии Гора-Черномырдина^{565}. Хотя худшие элементы иранской сделки, судя по всему, удалось нейтрализовать, русские не согласились, что завершение строительства реактора должно кого-то беспокоить. Представители администрации выразили «явное разочарование» результатами встречи. Совместная пресс-конференция наглядно показала эти разногласия, и, как следовало ожидать, президент США подвергся критике со стороны республиканцев в Конгрессе. Сенатор-республиканец от штата Кентукки Митч Макконелл, председатель подкомитета, через который проходило все законодательство по вопросам экономической помощи, заявил: «Встреча на высшем уровне провалилась. Ничего не было достигнуто, абсолютно ничего. Большой конфуз для администрации, что президент поехал в Москву посмотреть по просьбе Ельцина парад и вернулся домой с пустыми руками»^{566}.

Частная сделка

Как и ожидалось, в результате майской встречи Клинтона и Ельцина летом 1995 года Гор и Черномырдин заключили сделку по Ирану. Создалось впечатление, что та модель действий, которая сложилась в ходе урегулирования предыдущих конфликтов в сфере безопасности, себя снова оправдала. После очередного заседания комиссии Гор официально заявил, что они с Черномырдиным заключили «весьма важное соглашение», которое означает, что «найдено конкретное и взаимоприемлемое решение вопроса, не оставляющее никаких неопределенностей или неурегулированных моментов, которые могли бы создать проблемы в будущем»^{567}.

Подробности сделки Гора-Черномырдина держались в секрете до избирательной кампании 2000 года, когда выяснилось, что в июне 1995 года они подписали соглашение, позволявшее России выполнить заключенные ею контракты по продаже обычных вооружений до 31 декабря 1999 г., после чего всякая продажа должна быть прекращена. Предусматривалась продажа подводных лодок с дизельными двигателями, танков типа Т-72, бронетранспортеров, а также различного ассортимента мин и других боеприпасов. Потом, в декабре 1995 года, Черномырдин направил Гору письмо, которое свидетельствовало о прекращении российской помощи Ирану в создании мощностей по переработке уранового топлива и ограничении бушерского проекта только одним реактором^{568}.