Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

Многие российские банки обеспечивали западных инвесторов форвардными контрактами, которые «гарантировали» этим инвесторам будущую цену на их портфели ГКО, деноминированную в твердой валюте. В каком-то смысле эти форвардные контракты являлись страховкой от финансового краха. Российские банки также предлагали свои портфели ГКО в качестве залога западным кредиторам. После девальвации российские банки оказались не в состоянии расплатиться по форвардным контрактам или по долларовым облигациям[150]. Большинство крупных российских банков имели ГКО на миллиарды рублей. Сочетание обесценившихся правительственных долгов с долларовыми долгами внешним кредиторам и форвардными контрактами, по которым они оказались не в состоянии платить, означало банкротство этих банков. (Но даже после закрытия банков и финансового краха банкиры с хорошими связями чувствовали себя неплохо. С тех пор многие из них стали богатейшими людьми России.)

Представители администрации Клинтона и МВФ не поддержали чрезвычайных мер, принятых российским правительством. За день до объявления этих мер представители МВФ и Министерства финансов США призывали российское правительство пересмотреть свои планы. Спустя месяц в ходе слушаний в Конгрессе США Саммерс заявил: «В середине прошлого месяца экономическая политика России потерпела фиаско, когда российские власти под сильным давлением рынка пошли на огромный риск: они одновременно девальвировали рубль, ввели мораторий на выплату долгов и объявили о реструктуризации правительственных облигаций. Это было решение российского правительства, которое мы не одобряли»^{737}.

Запад лихорадочно обсуждал сложившееся положение. Представители МВФ и администрации Клинтона были буквально огорошены российскими чрезвычайными мерами. Особенно шокировал МВФ трехмесячный мораторий для российских банков, явно направленный на спасение тех, кто, по мнению фонда, меньше всего заслуживал спасения. После трудных многочасовых переговоров МВФ и администрация Клинтона в конечном счете согласились выступить официально в поддержку чрезвычайных мер. Но неофициально никто не испытывал энтузиазма^{738}.

Правительство Кириенко надеялось, что эти решительные меры позволят стабилизировать валюту и сбалансировать финансы. Как и было согласовано накануне, МВФ выступил с заявлением о поддержке чрезвычайных мер. В последней фразе заявления МВФ Камдессю отметил, что «считает важным, чтобы частный сектор и международное сообщество в целом выразили солидарность с Россией в это трудное время»^{739}. Мало кто последовал этому совету. Иностранные инвесторы были в ярости от того, как с ними обошлись, и любыми способами пытались получить свои деньги, что вызвало колоссальное давление на рубль^{740}. За неделю рубль потерял две трети своей стоимости по отношению к доллару. За один день два экономических достижения эпохи Бориса Ельцина — контроль инфляции и стабилизация обменного курса валюты — превратились в прах. Полученные от МВФ 4,8 млрд. долл. мгновенно улетучились, 3,8 млрд. долл. ушло на скупку рублей Центральным банком, и оставшийся 1 млрд. долл. Министерство финансов направило на выплаты по ГКО, хотя кто конкретно получил твердую валюту — остается тайной. Министр финансов США Роберт Рубин признал, что большая часть последнего кредита МВФ в размере 4,8 млрд. долл., предоставленного России летом 1998 года, «возможно, ушла не по назначению»^{741}.[151] Фондовый рынок практически перестал существовать, рубль продолжал падать, банки закрылись, цены взлетели вверх, а магазины опустели. К концу года рубль потерял 71% от своей стоимости на начало года, в то время как ВВП возрос на 5% в сравнении с 1997 годом. Западные инвесторы остались с обесценившимися бумажками в руках, были ли это акции, ГКО, новые облигации или форвардные контракты, подписанные с русскими банками. Впервые в нынешнем веке российские экономические беды отозвались во всей мировой экономике, достигнув даже американского фондового рынка. Адам Элстайн, в то время руководитель московского отделения компании «Бэнкерс траст», выразил общие настроения, когда заметил корреспонденту газеты «Файнэншл таймс», что теперь инвесторы «скорее будут есть радиоактивные отходы», чем снова вкладывать деньги в Россию^{742}.

Краткосрочные последствия российского краха