Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

В отношениях с Россией советники Буша обещали отказаться от «приятных разговоров» и излишней персонализации, которая была характерна для отношений Клинтона с Ельциным. На протяжении всей избирательной кампании Райc прямо заявляла и писала: «Проблема американской внешней политики заключается в том, что ставка администрации Клинтона на Ельцина и тех, кого она считала реформаторами, себя не оправдала»^{1032}. По ее мнению, команда Клинтона совершила ошибку, позволив отождествить свою политику в отношении России с программой президента России^{1033}. Советники Буша также пригрозили применить в отношении России санкции, если она не прекратит поставку Ирану ядерных и ракетных технологий, и заверили, что не остановятся перед тем, чтобы ущемить Россию, когда речь будет идти об интересах европейской безопасности или американских стратегических интересах в более широком плане. Райc предупредила, что развитие отношений между ее новым правительством и командой Путина будет «в значительной степени зависеть от того, как Россия поведет себя (до сих пор ее поведение было сомнительным) в вопросах распространения баллистических ракет и других технологий, связанных с оружием массового поражения»^{1034}. Кандидат в президенты Буш также дал понять, что не будет добиваться одобрения со стороны России политики, которую он намерен проводить в одностороннем порядке в интересах США. Он категорически заявил, что собирается выйти из Договора по ПРО независимо от того, какую позицию займет в этом вопросе Россия^{1035}. Он также пообещал сократить американский ядерный арсенал до уровня, определяемого только интересами Соединенных Штатов. Это означало отказ от консультаций с русскими, не говоря уже о том, чтобы вступать в затяжные переговоры о заключении нового договора.

Будучи реалистами, внешнеполитические советники Буша не придавали особого значения типу режима и внутренней политике в целом, а сосредоточивали свое внимание на внешнем поведении государств, которое, как они считали, определялось в первую очередь соотношением сил на международной арене. По мнению Райc, «Соединенные Штаты должны признать, что Россия является великой державой и у нас всегда будут конфликтующие, так же как и совпадающие, интересы». В период избирательной кампании Райc рекомендовала, чтобы США не погружались в трясину российских внутренних дел, а вместо этого «сосредоточились в отношениях с Россией на важных проблемах безопасности»^{1036}. В очередном туре президентских дебатов Буш заявил еще более откровенно: «Россию могут реформировать только русские [sic!]. Они сами должны принимать решения»^{1037}.

Несмотря на все сказанное, две внутренние проблемы России — коррупция и Чечня — были слишком лакомым кусочком, чтобы отказаться от его политического использования в ходе избирательной кампании. Буш и его советники неоднократно упоминали эти российские внутриполитические проблемы и упрекали Клинтона в том, что он недостаточно реагировал на подобные нарушения. В одном из своих важных внешнеполитических выступлений Буш назвал Россию страной, находящейся в «переходном периоде», и отметил, что невозможно сказать, какой там в конце концов установится режим. Отдавая дань вильсонианским принципам (он выступал в президентской библиотеке Рональда Рейгана), Буш заявил, что «поддерживать отношения с Россией по главным проблемам будет гораздо легче, если мы будем иметь дело с демократической и свободной Россией»^{1038}. Кроме того, помощь реформам должна зависеть от политики России в вопросе прав человека. Буш категорически заявил: «Мы не можем оправдывать российскую жестокость. Когда российское правительство нападает на гражданское население — убивает женщин и детей, оставляет сирот и беженцев, оно больше не может рассчитывать на помощь международных финансовых институтов. Правительство России должно понять, что оно не сможет построить стабильное и единое общество на руинах прав человека. Оно не сможет почерпнуть уроки демократии в учебнике по тирании. Мы хотим сотрудничать с Россией в ее борьбе с терроризмом, но это станет возможным только тогда, когда Москва будет действовать цивилизованно и проявлять сдержанность»^{1039}.

Как показал диалог, произошедший четыре месяца спустя между кандидатом Бушем и ведущим программы новостей телевизионной компании Пи-Би-Эс Джимом Лерером, Буш обещал сделать по Чечне больше, чем команда Клинтона-Гора.

Джим Лерер: О Чечне и России: Соединенные Штаты и весь остальной мир с самого начала проклинали Россию, говоря: «Вы убиваете невинное гражданское население». На это русские по существу отвечали: «Мы боремся с терроризмом, а вы занимайтесь своими делами». Что еще, если вообще что-нибудь могут сделать Соединенные Штаты?