Цель и средства. Политика США в отношении России после «холодной войны»

По мере приближения даты референдума министр обороны Чейни и его ближайшие советники хотели, чтобы США заняли более четкую позицию. Деятели Пентагона настаивали, чтобы президент четко высказался сразу же после референдума, и ссылались на то, что позиция США в отношении Украины уже и так достаточно однозначна, чтобы признать ее независимость. Один официальный представитель заявил, что Соединенные Штаты должны признать Украину «без проволочек» и «включиться в процесс», чтобы «не испортить отношения с этим нашим важным союзником»^{87}.

Однако Госдепартамент и Белый дом не спешили. Один представитель Госдепартамента так прокомментировал позицию Пентагона: «Мы хотим посмотреть, что будут делать Горбачев и Ельцин, пусть они начнут игру. Вопрос в том, усилятся ли наши позиции в том случае, если мы признаем Украину или если заявим, что собираемся сделать это и нуждаемся в некоторых гарантиях. Было бы просто неразумно принимать такое решение до того, как мы узнаем, какое правительство будет управлять независимой Украиной»^{88}.

На протяжении всей осени Чейни выступал за развал Советского Союза, а Бейкер считал более важным мирный распад СССР, что означало избежание конфликта между Россией и Украиной. Госдепартамент высказывался за направление в Киев после референдума карьерного дипломата в качестве представителя, но не в ранге посла. Госдепартамент не хотел, чтобы складывалось впечатление, будто бы США стремятся ускорить процесс распада Советского Союза. Соединенные Штаты также не хотели усложнять процесс принятия на себя республиками обязательств в области демократии и прав человека, которые Америка устанавливала в качестве предпосылки признания. В своих мемуарах Бейкер отмечает, что 26 ноября президент поддержал предлагавшийся Госдепартаментом вариант «отложенного признания», что в то время означало «недели, а не месяцы»^{89}.

На формирование позиции США оказали влияние и некоторые внутриполитические факторы. 28 ноября Буш встретился с группой «украинских американцев», которые, в свою очередь, дали утечку информации о позиции США, которая сильно напоминала позицию Пентагона. Горбачев, так же как Буш и Скоукрофт, были в ярости[21]. Росс так прокомментировал это в разговоре с Бейкером: «Вот что случается, когда в Белом доме начинает превалировать политика». С этим согласился Скоукрофт: «Да, вмешались соображения внутренней политики. Принципиальной разницы тут не было, но это означало унижение Горбачева, и нам не следовало этого делать»^{90}.

Но после того как Украина проголосовала за независимость, распад Советского Союза ускорился, и то, что кто-то мог делать или не делать за рубежом, уже не имело значения. 8 декабря Ельцин прилетел в Минск для встречи с президентом Беларуси Станиславом Шушкевичем и президентом Украины Леонидом Кравчуком с целью создания Содружества Независимых Государств — рыхло очерченной группировки новых независимых государств, которая должна была заменить Советский Союз. Об этом Ельцин сообщил сначала Бушу и только потом Горбачеву. Вспоминает Бейкер: «Я помню, что Минск стал для нас большим сюрпризом. И, думаю откровенно, мы, так же как и многие в Советском Союзе, были удивлены скоростью, с которой он развалился. Я не помню, чтобы мне докладывали какую-то разведывательную информацию о намеченной в Минске встрече и о поездке туда Ельцина или чтобы я вообще что-то знал об этом заранее, а также о приезде туда тех других парней и их решении о фактическом роспуске Советского Союза». На следующий день в передаче Си-Би-Эс «Лицом к нации» Бейкер, отвечая на вопрос ведущего Боба Шифера, заявил: «Думаю, что Советский Союз, каким мы его знали, больше не существует»^{91}.

Демократия: вопрос вне повестки дня

На первоначальном этапе становления новой, независимой России Ельцин и его правительство считали, что самыми неотложными задачами были обеспечение границ нового Содружества Независимых Государств и быстрый запуск экономической реформы^{92}. В августе 1991 года у Ельцина не было суверенных границ, не было собственной валюты и армии, и он располагал только слабо оформленными государственными институтами. Даже после заключенного в декабре соглашения об образовании СНГ политические и территориальные параметры России, сама ее государственная идентичность выглядели неопределенными. В одночасье миллионы этнических русских, живущих в «нерусских» республиках, лишились Отечества. В это же время этнические меньшинства в самой России стали добиваться собственной автономии. Вскоре же после роспуска Советского Союза основные политические группировки в России осудили подписанные в Беларуси Беловежские соглашения как незаконные и не отвечающие национальным интересам. Эта оценка широко распространена среди российского населения. В это же время как предвестник кровавых и трудноразрешимых событий власти Чечни провозгласили свою независимость от России. Таким образом, вопрос о том, «какая Россия и в каких границах», был не столь уж тривиальным.