Целевые бюджетные программы: теория и практика

Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования. Срок реализации долгосрочной целевой программы должен быть не менее 3 лет.

По сути, долгосрочная целевая программа должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической цели (направления) в отличие от ведомственной целевой программы, которая направлена на реализацию цели (задачи) определенного ведомства и больше отражает в программном разрезе текущую деятельность определенного ведомства. Долгосрочная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. По долгосрочной целевой программе должен быть определен исполнитель-координатор, по каждой из подпрограмм – соисполнитель. Исполнитель-координатор программы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы в целом, соисполнитель подпрограммы – орган исполнительной власти, ответственный за реализацию конкретной задачи. Долгосрочная целевая программа должна содержать показатели конечного и непосредственного результата. Каждая из подпрограмм должна содержать свои показатели непосредственного результата (объемные и качественные).

Применение ведомственных целевых программ в бюджетном процессе обусловлено необходимостью повышения ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение конкретных, количественно определенных результатов.

Виды целевых программ, установленные в нормативно-правовых актах, – это единственный вид классификации бюджетных программ, имеющий утвержденную и обязательную форму. Однако на наш взгляд, классификация, предложенная в официальных документах, требует доработки. Во всех нормативно-правовых актах указываются только виды целевых программ, ни в одном из них нет точных критериев, в соответствии с которыми они разделяются. Мы считаем, что необходимо разработать и утвердить классификацию программ с определенными критериями, в соответствии с которыми произвести более точное их описание.

Далее сравним федеральные ведомственные целевые программы и федеральные целевые программы (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Сравнительная характеристика федеральных ведомственных и федеральных целевых программ

Предлагаем следующую классификацию целевых бюджетных программ.

В зависимости от уровня управления программы:

• федеральные (формируются на федеральном уровне и финансируются из федерального бюджета);

• региональные (формируются на региональном уровне и финансируются из регионального бюджета);

• муниципальные (формируются на муниципальном уровне и финансируются из местного бюджета).

В зависимости от сроков реализации программы могут быть краткосрочными (1–2 года), среднесрочными (3–4 года), долгосрочным (более 5 лет).

В зависимости от количества главных распорядителей бюджетных средств выделяем ведомственные программы (имеют одного распорядителя, ответственного за реализацию программы) и межведомственные программы (имеют несколько распорядителей, один из которых наделяется функциями координатора и отвечает за реализацию программы).

В зависимости от цели различаются:

• социально-экономические программы, направленные на изменение одной или нескольких характеристик государственной (муниципальной) услуги, достижение важных социально-экономических результатов;

• научно-технические программы, направленные на применение достижений науки и техники в народном хозяйстве;

• экологические программы, направленные на охрану природной среды;

• организационно-управленческие программы, направленные на совершенствование государственного и муниципального управления.

В зависимости от решаемых задач это могут быть:

• тактические программы, предполагающие решение текущих задач оперативного управления;

• стратегические (инвестиционные) программы, предполагающие решение долгосрочных задач стратегического управления.

Таким образом, ведомственная целевая программа должна быть среднесрочной, иметь одного главного распорядителя бюджетных средств, составляться на одну государственную (муниципальную) услугу и включаться в ведомственную структуру расходов бюджета.

Долгосрочная целевая программа должна быть продолжительностью более пяти лет (или шесть лет в условиях трехлетнего бюджета), межведомственной (иметь несколько главных распорядителей). Она должна включаться в ведомственную структуру расходов бюджета. Инвестиционный характер долгосрочной целевой программы сделает ее материальной основой для реализации ведомственных целевых программ, направленных на развитие государственных (муниципальных) услуг.