Целевые бюджетные программы: теория и практика

В настоящее время нет единой классификации программ, у каждого автора свои классификационные признаки и критерии. При этом большинство авторов в той или иной интерпретации выделяют следующие критерии: уровень территориального управления и масштабы реализации, сроки достижения поставленных целей, уровень принятия решения о разработке и реализации программы, глубину решаемых задач развития, содержание и основополагающие проблемы регионального развития, источник проблемы, решаемой программой, отраслевой охват и др.

О. Б. Федорова выделяет пять типологических признаков для классификации программ: цель программы, затрагиваемый раздел бюджетной классификации, количество вложенных направлений, опыт реализации и постоянство наличия в пакете программ [44] (прил. 4).

Одним из признаков является дифференциация программ по цели. Исходя из характера поставленных целей разрабатываются стратегические и текущие программы. В текущих решаются текущие задачи в краткосрочном интервале, продолжительностью год. Программы стратегического характера предполагают решение среднесрочных и долгосрочных проблем, осуществление качественных преобразований и глобальных изменений основных структур какой-либо отрасли (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Правила классификации стратегических и текущих программ

Отметим, что классификация программ может быть самой разнообразной и количество критериев, по которым они классифицируются, не ограничено.

С. Ю. Фабричный и др. классифицируют программы по следующим признакам: по уровню значимости или государственному статусу, территориальной принадлежности, функциональной ориентации, содержанию решаемых проблем, отраслевой локализации, характеру возникновения проблемы, срокам реализации программ и т. д.[40].

Рассмотрим предложенную классификацию более подробно.

Первый критерий – уровень значимости.

Выделяют следующие программы: межгосударственные, государственные (федеральные), собственно региональные.

Второй критерий – территориальная принадлежность.

Выделяют программы внутрирегиональные, к которым, в свою очередь, относятся республиканские, краевые, областные, городские, автономных образований, и межрегиональные.

Третий критерий – функциональная ориентация.

Это программы научно-технические, социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические.

Четвертый критерий – содержание решаемых проблем.

Выделяют программы полного и эффективного использования ресурсного потенциала, формирования территориально-производственных комплексов, сглаживания районных различий по показателям уровня развития и условий жизни, создания новых производств и рабочих мест и т. д.

Пятый критерий – характер возникновения проблем.

Программы могут быть комплексные или узкоспециализированные.

Шестой критерий – отраслевая локализация.

Это программы межотраслевые, отраслевые, подотраслевые.

Седьмой критерий – сроки реализации.

Выделяют следующие программы:

• долгосрочные (свыше 5 лет);

• среднесрочные (от года до пяти);

• краткосрочные (до года).

Восьмой критерий – источники финансирования, которые могут быть:

• централизованно-финансируемые;

• финансируемые из средств бюджета соответствующего уровня;

• финансируемые из прочих источников финансирования;

• смешанного финансирования.

Девятый критерий – эффективность финансирования.

Это программы самоокупаемые или дотируемые.

Десятый критерий – приоритетность.

Выделяют программы первоочередные и временно отложенные. Одиннадцатый критерий – статус.

Выделяют следующие программы:

• часть межгосударственной, государственной программы;

• самостоятельные (местные).

Остановимся более подробно на классификации государственных целевых программ, предложенных в данном источнике.

Государственные целевые программы классифицируются по следующим критериям.

По государственному статусу выделяют программы федеральные, реализуемые средствами только Российской Федерации (федеральные целевые программы), и межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.

По функциональной ориентации выделяют программы:

• социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения;

• экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;

• инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;

• научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;

• фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.

Инновационные программы могут быть только краткосрочными, научно-технические – краткосрочными и среднесрочными, остальные – любой продолжительности.