Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина

Но какие интересы? Ответ на этот вопрос остается неясным. У Соединенных Штатов больше поставлено на карту в каждой из соседних со Центральной Азией стран, чем в самой Центральной Азии. В России и Иране больше нефти; у России и Китая есть ядерное оружие; Россия может сыграть решающую роль в разрешении кризиса с иранской ядерной программой, которая больше грозит распространением ядерного оружия, чем рассеянные по Центральной Азии элементы ноу-хау. Индия и Китай – это две растущие евразийские сверхдержавы, роль которых в международном порядке и торговле будет только возрастать. А Пакистан является ключевым союзником в войне с террором.

Тем не менее Центральная Азия – это опорный пункт, стратегический тыл, мягкое подбрюшье каждой из этих стран. Как показал опыт Афганистана, от свободы доступа в Центральную Азию зависит способность США действовать в Южной Азии. Более того, Центральная Азия имеет стратегическое значение для Соединенных Штатов, являющихся мировой державой с глобальными интересами и глобальным влиянием. И это значение только вырастет, если одна или несколько держав закроют им доступ туда.

Помимо вопроса о доступе, Соединенные Штаты очень заинтересованы в том, чтобы этот регион не превратился в скопление одинаково слабых государств – с шатким суверенитетом и ненадежным контролем над территорией. В таком случае эти территории могут превратиться в огромное неуправляемое пространство, каким стал Афганистан после десятилетий иностранной оккупации и междоусобной войны. Если Центральная Азия дойдет до такого состояния, это будет серьезнейшим поражением США в войне с террором.

В отсутствие активного вмешательства со стороны Соединенных Штатов возможность того, что Центральная Азия погрузится в хаос и безвластие, весьма реальна, хотя это вряд ли возможно в ближайшем будущем. Горные районы Киргизии и Таджикистана уже испытали утрату правительственного контроля в период гражданской войны. Нельзя исключить в будущем повторения этого сценария и ухудшения существующих условий. Соединенные Штаты очень заинтересованы в том, чтобы этого не случилось. Для предотвращения такого хода событий, однако, Соединенные Штаты должны активно участвовать в процессах государственного строительства в этом регионе.

Но активное вовлечение в дела региона неминуемо вызовет противостояние с двумя важными геополитическими игроками, Россией и Китаем. Проблема в том, что обе страны склонны воспринимать государственное строительство по-американски как угрозу своим интересам, которые они отождествляют со статус-кво и тесными связями с правящими элитами Центральной Азии. Ни Китай, ни Россия не будут поддерживать системные реформы, которые США считают жизненно важными для долговременной стабильности в регионе.

Некоторые конфликты между Соединенными Штатами, с одной стороны, и Китаем и Россией, с другой, неизбежны. Для Соединенных Штатов важно управлять этими конфликтами и не давать им вторгаться в другие важные для Америки сферы. У Соединенных Штатов много других важных интересов – поддержание возможности доступа в Афганистан, доставка на рынок нефти и газа с каспийских месторождений, защита поставок газа и энергетической независимости Украины, обеспечение доступа в регион в случае возможных кризисов с участием Ирана или обострения соперничества с Китаем.

Близость региона к Китаю может оказаться ценной в случае обострения отношений с Пекином. Хотя главным театром соперничества между США и Китаем является Тихоокеанский бассейн, доступ в Центральную Азию может оказаться при случае полезным.

Российская озабоченность присутствием США и их влиянием в Центральной Азии, несомненно, усиливается недоверием к намерениям США в отношении к России. Подозрительность вызывают чреватая дестабилизацией политика продвижения демократии и строительство системы противоракетной обороны. С точки зрения американо-российских отношений существенен вопрос об усилении позиций Соединенных Штатов относительно России в результате прочного внедрения в Центральную Азию. Тем не менее противодействие России американскому присутствию в регионе может стать причиной конфликта, если влияние России в регионе окажется помехой в достижении целей США в Афганистане.

Управление этими интересами, разрешение противоречий, забота о достижении основных целей США – все это будет главными задачами американской внешней политики в обозримом будущем.

Упор на экономику: философия малых дел

Учитывая все, что поставлено на карту, и упорное сопротивление среднеазиатских режимов политической и экономической модернизации, единственным разумным вариантом остается сотрудничество с правящими режимами и, одновременно, стремление к постепенному изменению их внутренней политической и экономической ситуации. Лозунгом в этом контексте должны быть постепенность и непрерывность.