Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина

Что касается экономической помощи, Соединенные Штаты должны стремиться к смягчению широко распространенной бедности и устранению источников политической дестабилизации, таких как высокий уровень безработицы в городских и сельских районах. Учитывая потребность региона в развитии базовой инфраструктуры, системы водоснабжения и в других трудоемких проектах, американская и международная помощь могли бы обеспечить крайне необходимые рабочие места и доход, смягчить политическую напряженность и облегчить развитие внутрирегионального сотрудничества.

Более того, учитывая страх региональных элит перед политической либерализацией, экономическая либерализация могла бы оказаться намного более продуктивным подходом. Бесспорно, что высшим приоритетом для региона должна быть экономическая либерализация, которая могла бы стать важным показателем готовности к политическим реформам. Хотя ни одна из стран Центральной Азии не является образцом экономических и политических реформ, страна, добившаяся наибольшего прогресса в деле экономических реформ, – Казахстан – является одновременно наиболее открытым (по среднеазиатским стандартам) политическим режимом. Две страны, достигшие наименьшего в экономических реформах, – Узбекистан и Туркмения – являются также самыми репрессивными режимами в регионе.

Сила режима в Узбекистане, в основном государстве Центральной Азии, делает выбор в пользу экономической либерализации почти беспроигрышным. Величайшей угрозой для стабильности режима является обнищание населения, безработица и нехватка коммерческих возможностей. Программа помощи, нацеленная на стимулирование занятости и бизнеса, поможет разрядить внутренние напряжения и укрепить стабильность в Узбекистане и регионе. Относительная стабильность режима Каримова означает, что у него есть сила и возможность принимать помощь США и реализовывать программы развития, укрепляющие внутриполитическую стабильность.

Другим направлением американской помощи должны быть большие инфраструктурные проекты. Дороги и водоснабжение – это два слабых места, создающих помехи для экономического развития региона. Финансируемые Соединенными Штатами и международным сообществом проекты по строительству новых шоссе в Индию создадут новые коммерческие возможности, новые рабочие места и стратегически важные возможности доступа во внешний мир, столь необходимые для региона, расположенного в центре континента.

Внутренняя политика: «Чем больше изменений…»

В среднеазиатских государствах внутренняя политика – это область самых острых проблем. Соединенные Штаты все еще нацелены на обеспечение долгосрочной стабильности с помощью политического и экономического реформирования Центральной Азии. Региональные элиты столь же решительно настроены не допустить подобных реформ, если платой за долгосрочную стабильность окажется их личная власть.

В Центральной Азии предложение США провести демократизацию и экономические реформы в обмен на экономическую помощь имеет не больше шансов быть принятым в следующие пятнадцать лет, чем это было в предыдущие пятнадцать лет. Американский план продвижения демократии и прав человека неприемлем для местных элит, больше озабоченных выживанием собственных режимов и напуганных спектром революций – цветных, демократических, исламских или иных.

Весь опыт первых пятнадцати лет независимости Центральной Азии свидетельствует, что политические элиты региона не принимают основные принципы демократии и славословили ее – в лучшем случае, – только чтобы избежать укоров со стороны западных лидеров и международных организаций. Таким образом, учитывая неизбежность смены политического руководства в Центральной Азии, главная задача в том, чтобы смена лидеров не сопровождалась дестабилизацией, как случилось в Таджикистане в начале 1990-х и в Киргизии в 2005 г. Учитывая отсутствие стабильных институтов и наличие персоналистских режимов власти, главная цель которых – избежать смены руководства, смена лидера еще долго будет главной угрозой для региональной стабильности.

В следующее десятилетие смена государственных лидеров станет самым острым политическим вопросом в Центральной Азии. Лидеры советской эпохи доказали, что не являются ни умелыми реформаторами, ни популярными политиками. Их запомнят за цепкость, с которой они держались за власть, но они не сумели преобразовать свою власть в долговременную стабильность. Перед следующим поколением среднеазиатских лидеров будет стоять более масштабная задача – обеспечить стабильность и безопасность с помощью системных реформ.