Цивилизация, притворяющаяся страной. Ведущие западные аналитики о России

В отличие от ситуации с Грузией большинство экспертов считают, что тесные экономические связи Украины с Россией (объем двусторонней торговли достиг 30 млрд долл. в 2007 году), энергетическая взаимозависимость, исторические и культурные связи и сравнительно открытая граница (допускается пересекать ее по внутренним паспортам) будут сдерживать Россию от принятия самых жестких мер. Кроме того, существует мнение, что Бухарестский саммит «доказал», что политика России по противостоянию расширению НАТО хотя и непривлекательна, но эффективна, по крайней мере как временная мера. Аналитики высказывают сомнения касательно того, что позиция главных членов НАТО как-либо изменится в декабре на министерской встрече НАТО или вообще в ближайшем будущем. Как сказал Тренин, для Франции и Германии не имеет смысла «отдавать лавры Плана действий по подготовке к членству в НАТО» уходящей президентской администрации США. В то же время, возможность вступления Украины в НАТО задевает Россию за самое больное. Мордвинцев предостерег в том, что Украине и НАТО не следует недооценивать заявления Путина и Лаврова: «Россия не примет предложения Плана действий по подготовке к членству в НАТО Украине – наша реакция будет жесткой».

В случае, если Украине предоставят План действий, представители МИД и аналитики сообщают, что Россия может предпринять следующие шаги:

Раздувание цен на газ. По словам Мордвинцева, Россия перестанет считать себя связанной прежними обязательствами по сохранению заниженных цен на газ для Украины. В частности, Россия может значительно повысить цены с 170 долл. за млрд кубометров «почти до уровня европейских цен» (более 300 долл. на млрд кубометров). Россия обоснует свою позицию тем, что повышение цен соотносится с предпринимаемыми попытками реализовывать все газовые сделки на рыночных принципах, и будет готова к тому, что за подобный шаг на нее обрушится шквал критики со стороны международного сообщества.

Снижение уровня сотрудничества с НАТО. Россия подчеркивает, что предоставление Плана действий по подготовке к членству в НАТО ослабит или даже расстроит ее сотрудничество с США и НАТО по проблемам, представляющим общий интерес, таким как борьба с терроризмом и наркотрафиком из Афганистана. Некоторые эксперты, например директор Института стран СНГ Владимир Жарихин, отметил, что решение Медведева посетить Пекин в ходе своего первого международного турне является предупреждением о том, что, если НАТО и США проигнорируют одну из важнейших стратегических озабоченностей России, Москва будет вынуждена направить свое внимание на восток и сконцентрироваться на ШОС.

Выход из «Большого Договора». Мордвинцев также обозначил возможность того, что Россия может выйти – или отказаться продлить в 2009 году – из Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве («Большой Договор»), согласно которому Россия признает существующие границы Украины. Несмотря на то, что посол России на Украине Черномырдин 24 апреля публично заявил о невозможности выхода России из «Большого Договора», Мордвинцев подчеркнул, что Россия от этого шага не отказывалась. Присоединение Украины к НАТО нарушит Статью 6 Договора, в которой предусматривается, что ни одна из сторон не предпримет каких-либо действий и не присоединится к организации, которая угрожает безопасности второй стороны. Мордвинцев и Дорохин также добавили, что России не нужно будет предпринимать какие-либо усилия, чтобы ослабить влияние Ющенко на Восточной Украине и в Крыму, однако аналитики отметили, что Россия непременно будет содействовать разжиганию сепаратизма в Крыму.

Другие меры. По словам Мордвинцева, Россия рассматривает другие возможности карательных мер, таких как прекращение политики открытых границ и, возможно, перенацеливание российских баллистических ракет на Украину, однако эти планы еще до конца не проработаны.

В российской позиции по заявке Украины на вступление в НАТО заметно отсутствие каких-либо предложений со стороны России, которые бы предполагали поощрение в ответ на сохранение Украиной нейтрального статуса – пока Россия действует с помощью кнута. Однако даже если бы Россия была склонна более сложно выстраивать диалог с Украиной, российское правительство едва ли смогло бы предложить нечто другое, кроме того, что уже есть, но в большем объеме.

Опубликовано на сайте Wikileaks. URL: https://cablegatesearch.wikileaks.org/cable.php?id=08MOSCOW1517.

Записка № 1568. Черноморский флот становится поводом для разногласий между Россией и Украиной

Дэниэл А. Рассел

4 июня 2008. Записка № 1568. Конфиденциально.

Резюме: С 12 мая, когда в России отмечалась 225-я годовщина Черноморского флота, спор по поводу прекращения его размещения в Севастополе к 2017 году становился все острее.