У восточного порога России. Эскизы корейской политики начала XXI века

Вот в чем главная ценность российско-китайского предложения о дорожной карте, но американцы пока что не склонны его воспринять. Они указывают, что недопустимо уравнивать “преступную” деятельность КНДР по изготовлению ядерного орудия с “законными мерами самообороны” – учениями США и РК. По сути, Вашингтон пока верит в то, что и без компромиссов удастся Пхеньян додавить. Однако когда стороны все же начали переговоры (сначала по секретным каналам), эта идея оказалась востребованной.

Идеи дорожной карты основаны на предложенном китайской стороной “двойном замораживании”: Пхеньян объявляет мораторий на испытания ракет и ядерных взрывных устройств, а США и Республика Корея воздерживаются от крупномасштабных совместных учений в регионе.

Переговорный процесс идет по пути “параллельного продвижения”. Параллельно с началом моратория должны начаться переговоры, основанные на общих принципах отказа от применения силы. Эти идеи восходят к предложениями КНДР: еще в начале 2016 г. северокорейский лидер выступил с такими идеями, но тогда он не был услышан[372].

Как подчеркивают эксперты, важно указание на то, что союзнические отношения между отдельными государствами не должны наносить ущерб интересам третьих стран. В заявлении их названия не указаны, однако ранее Россия и Китай неоднократно выступали против размещения США в союзных с ними Южной Корее и Японии объектов противоракетной обороны, проведения ими учений в регионе и оказания санкционного давления на Пхеньян[373].

Фактически в результате неожиданного возобновления в начале 2018 г. межкорейского переговорного процесса по тематике XXIII зимней Олимпиады в Пхёнчхане идея двойной заморозки была протестирована на практике. На этот период (после 29 ноября 2017 г.) северяне прекратили всякие испытания (хотя, конечно, вряд ли подготовка к ним, особенно по баллистической ракете подводного базирования, остановлена). А США по настоянию РК вынуждены были отложить проведение ежегодных американо-южнокорейских учений “Ки Ризолв” и “Фоул игл” до окончания Олимпиады, т. е. до апреля 2018 г. (обсуждался даже вопрос об их непроведении), и масштаб их был сокращен.

Разумеется, переговоры в первую очередь должны быть двусторонними американо-северокорейскими, поскольку только между этими двумя главными противниками может быть достигнуто согласие, которое что-то будет значить. Но для того, чтобы эти договоренности были действенными и длящимися, необходимы гарантии. Гарантии может дать ООН, но у ООН, как говорил один известный политик, “нет дивизий”. Реальными в какой-то степени окажутся гарантии стран-соседей двух Корей – Китая, России, Японии. Россия и Китай как ядерные державы и постоянные члены СБ ООН несут особую ответственность за гарантирование безопасности КНДР. Таким образом, мы возвращаемся к идее шестистороннего формата, который может стать основой хоть какой-нибудь устойчивой конструкции и гарантий безопасности на Корейском полуострове.

Так что чем скорее начнется пусть внешне бесцельный, но сближающий стороны дипломатический процесс, тем лучше для всех.

Каковы в связи с этим задачи российской дипломатии?

Надо противодействовать попыткам вбить клин между Россией и КНДР в целях дальнейшей изоляции последней. Следует задуматься над тем, стоит ли нам быть в первых рядах критиков ракетных испытаний, которые служат поводом для новых шагов по изоляции и давлению на КНДР, что не укрепляет безопасность на наших восточных границах. В конце концов, подобные испытания проводятся во многих странах, а для России они не представляют прямой угрозы. С осторожностью надо пользоваться и излюбленным в США и РК аргументом о том, что испытания – это “нарушение международных обязательств КНДР”. Они действительно запрещены несколькими резолюциями СБ ООН, фактически, как показывает история, не имеющими обязательной силы (вспомним десятки резолюций по Израилю и т. д.), тогда как международный документ первого уровня – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), – признает право всех государств на космические исследования и содержит лишь размытое определение о том, что эта деятельность осуществляется “в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания”. Совершенствование ракетного сдерживателя КНДР, может быть, и снижает возможности США по нажимным действиям на нее, но для региональной безопасности не менее опасны учения, прямая задача которых – захват территории КНДР и уничтожение руководства страны.

Не стоит уходить и от прямого обсуждения такого рода тем с политическим руководством КНДР.