Участие граждан в противодействии информационным угрозам

В годы Великой Отечественной войны пограничники, сражавшиеся в рядах партизан, были как отдельными воинами, оказавшимися в силу боевой обстановки на занятой врагом территории, так и организаторами партизанской борьбы, возглавившими отряды и соединения народных мстителей по приказам Центрального, республиканских и областных штабов партизанского движения¹¹². Данный опыт крайне важен как главное средство в борьбе с терроризмом и экстремизмом, подготовке пограничных органов к боевой работе в тылу противника в современных войнах и вооруженных конфликтах. Кроме того, Великая Отечественная война показала, что массовое партизанское движение и разведывательная диверсионная деятельность были тесно связаны друг с другом. Партизанами велась борьба с информационным воздействием на местное население оккупированной территории, развернулась жестокая «борьба за умы людей», в частности, путем распространения газет, листовок.

В организациях партизанского движения выделяют два основных подхода. Первый – партизанское движение организуют из местного населения и ведут группы специального назначения, армейского спецназа. Второй подход заключается в том, что партизанскую борьбу с врагом ведут местные жители, оставшиеся на оккупированной территории, возглавляемые политическими структурами (партией), а спецназ решает собственные задачи, опираясь на партизан, что практиковалось в годы Великой Отечественной войны. По мнению В. И. Боярского, данные подходы следует рассматривать в органическом единстве, при этом только идеологическое настроение общества может вызвать партизанское движение¹¹³. Как видно, оба подхода характеризуются наличием и необходимостью руководства данными движениями со стороны государственных органов.

Контролем сопровождалось и добровольное участие граждан в охране государственной границы. Так, бригады и входящие в их состав группы содействия в 1930-е гг. СССР осуществляли свою деятельность в свободное от работы время на плановой основе, осуществлялось их обучение по программе оборонной подготовки (материальная часть оружия, приемы стрельбы из винтовки, индивидуальные и коллективные средства защиты от химического оружия и др.). Традиционно осуществлялось поощрение отличившихся граждан. Следует отметить, что внутри групп и бригад содействия были распределены обязанности между ее членами, назначались руководители, старшие, ответственные за оповещение (связные) и т. д.¹¹⁴

Таким образом, необходимо отметить, что государство, допуская участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства и предоставляя широкие полномочия в осуществлении соответствующей деятельности, должно контролировать ее реализацию, иначе такая деятельность граждан станет самостоятельной и не будет, по существу, участием. Данный вывод расширяет представление о роли контроля в исследуемых нами правоотношениях и позволяет, с одной стороны, согласиться с позицией С. А. Широбокова о том, что конституционный принцип участия граждан в управлении делами государства невозможно рассматривать без анализа возможности осуществления контроля, а с другой стороны, оспорить его мнение о том, что роль контроля сводится к тому, что участие граждан должно быть обеспечено в тех структурах государства, которые непосредственно контролируют деятельность подопечных органов¹¹⁵, что не отражает роль контроля как функции данных органов в отношении граждан, а также его применения как средства ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Изложенное не только говорит о необходимости контроля за участием граждан в обеспечении национальной безопасности, но и позволяет классифицировать формы участия на две большие группы. Мы взяли за основу классификации признак включенности гражданина в состав военной организации государства, упомянутый в определении военной службы А. В. Кудашкиным¹¹⁶. Несмотря на то, что обеспечение обороны и безопасности находится в предмете ведения Российской Федерации, граждане, участвуя в данной деятельности, выполняют ряд важных функций, которые обуславливают не только такое участие, но и его формы и виды. Прежде всего следует обратить пристальное внимание на проблему стабильности конституционного строя, сущностью которого является народовластие.