Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга первая. 1991-1999 годы

Основной конфликтный политический узел осени 1998 года — закон о выборах президента. Предметом спора было все — кто и как должен выдвигать кандидатов, если подписи — то какую установить планку, должен ли быть установлен минимальный порог явки в 50 %, тем более что в законе о выборах депутатов от него избавились. Президент хотел установить максимальный порог для претендентов, Рада наоборот хотела максимально облегчить выдвижение кандидатов.

Менее значимый для политики, но более значимый для бюджета конфликт — вокруг создания НАК Нафтогаз Украины. Он был создан для централизации снабжения Украины топливом, прежде всего газом и виделся как государственная естественная монополия, приходящая на смену всем частникам типа АТОН, Славутич и ЕЭСУ Лазаренко-Тимошенко, организация, которая исключит спекуляции на рынке топлива. Однако, история показала, что НАК Нафтогаз Украины стал громадной коррупционной кормушкой, функционирующей в интересах действующей власти. Речь шла лишь о том, что на топливном рынке должна обогащаться власть, а не всякие там Лазаренки, Тимошенки да Щербани. Газ — бизнес президентов (С) Леонид Кучма.

Когда в Раде аплодировали назначению А. Бондаря на пост председателя Госкомимущества, спикер Ткаченко философски заметил: чего вы так радуетесь, госимущества все равно на всех не хватит…

21 октября Верховная Рада Крыма принял новую Конституцию, построенную на концепции автономной республики Крым в составе Украины. В конституции было указано, что законы центра имеют приоритет над крымскими. Конфликт был потушен — до поры.

29 октября — Л. Кучма публично заявил о намерении провести референдум. Вопросы на референдуме — должны были касаться доверия Раде и Президенту и перераспределению полномочий с урезанием полномочий Рады. Это был очередной шаг в конституционном тупике, когда Рада отказывалась принимать нужные президенту законы и принимала свои, а президент не получая свои — блокировал своим вето законы Рады.

В свою очередь — параллельно этому развивался конфликт в левом лагере. Напомню, что раскол на коммунистическую и социалистическую партию Украины состоялся тогда, когда запретили КПУ — чтобы обойти запрет, появилась СПУ, а в 1993 году возродилась и КПУ, но руководящий состав у этих партий был разным. Вдобавок появилась и Селянская партия Ткаченко — третье ответвление коммунистов, но сельских во главе с Ткаченко.

Третья Рада давала достаточно возможностей левым для штурма Банковой в 1999 году, если бы не конфликты. Еще до выборов — сложился ситуационный и циничный, но вполне рабочий союз между социалистом Морозом и бывшим премьером Лазаренко. Этот союз при продолжении и развитии его в Третьей Раде — угрожал крахом правоцентристской коалиции, захватом Рады левыми и выходом на 1999 год с неким «единым кандидатом», поддержанным как левыми, так и мафиозным лобби Лазаренко с его финансами и прессой. Однако, вместо этого начался раскол. Потерявший спикерство Мороз как отказался защищать от ударов исполнительной власти Лазаренко, так и начал перехват ячеек у социалистов и селян — как и те у коммунистов. Проблема была еще вот в чем: Мороз как политик был более раскручен, чем Симоненко, лидер коммунистов — но у Симоненко была сильнее и обширнее партия. Все эти процессы — приведут сначала к проигрышу «объединенных левых» на президентских выборах 1999 года, а потом приведут Мороза на сцену Майдана в 2004 году. Левый — выступает на шабаше правых — видано ли. Но в Украине это было.

Банковая в свою очередь, всемерно способствовала грызне в стае левых, вводя в игру все новых персонажей — то радикального социалиста Наталью Витренко, этакого украинского Жириновского, то крымчанина Леонида Грача, способного увести у левых самый симпатизирующий им регион.

На этом фоне разворачивался локальный экономический кризис, вытекающий из политического и международной экономики. Денег нет, бюджетникам платить нечем. В попытке наполнить бюджет — Украина наступила на те же грабли, что и Россия — начала выпускать облигации, только на Украине они называли ОВГЗ — облигации внутреннего (внешнего) госзайма. После краха российского рынка ГКО — залихорадило и рынки всех стран СНГ — и в итоге к концу 1998 года Украина подошла с необходимостью «контролируемой эмиссии».

15 января 1999 был принят закон о столице Украины. Закон определил статус Киева как столицы государства, особенности осуществления в нем исполнительной власти и местного самоуправления.

09 апреля был принят закон об органах местного самоуправления. Он установил, что местная государственная администрация (ОГА) является местным органом исполнительной власти и входит в систему органов исполнительной власти. Она в пределах своих полномочий осуществляет исполнительную власть на территории области, а также реализует полномочия, делегированные соответствующим Советом (избираемым).

Глав ОГА назначает Президент Украины по представлению Кабинета Министров на срок полномочий Президента.

Страна шла к президентским выборам. Появились первые рейтинги.