Украина – четверть века незалежности. Взгляд постороннего. Книга первая. 1991-1999 годы

В январе 1993 года Кучма подписал декрет № 6-93 о квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг), вводивший общую «рамку» для ограничения экспорта и узкий круг лицензируемых товаров. В течение следующего года было принято еще три десятка постановлений, которые ограничивали экспорт либо предоставляли право (льготного) экспорта конкретным предприятиям.

Под ограничение подпадал экспорт практически всех сырьевых (а только они и пользовались спросом) товаров: цветные металлы, железная руда, сырая нефть, уголь, нефтяной газ, зерно, мука и т. д. Лицензии на экспорт выдавало Министерство экономики. По предложению этого ведомства Кабмин мог предоставить право на беспошлинный вывоз продукции отдельным компаниям или даже органам местной власти. Например, «Донецкуглю» или Олевской райадминистрации. Начала формироваться «экономика доступа» мафиозного типа.

Политика контроля над ценами — была ликвидирована только в 1996 году, под давлением МВФ и показав свою полную несостоятельность. Она причинила серьезный вред экономике Украины. Тем не менее, определенные ценовые перекосы (дотирование цен на газ, проезда в метро) оставались до 2010-х годов.

В период 1992–1994 годов — между Президентом и Радой шла ожесточенная политическая борьба. Третьей силой был РУХ, но после получения независимости — он не смог выдвинуть новую программу действий и постепенно терял авторитет. Коммунистов больше не было, коммунистическое большинство разбилось на лобби — аграрное, угольное, металлургическое. Все они действовали заодно, отстаивая свои интересы в борьбе с президентом — но одновременно еще и грызлись между собой. Аграриям нужны были кредиты на посевную, металлургам — продавать продукцию за рубеж — и так далее.

При этом — девяносто четвертый год, год новых выборов — был на носу, а учитывая ситуацию в стране можно было ждать и досрочных выборов. Политические тяжеловесы — уже начали предвыборное маневрирование. Каждая из групп — имела своего претендента (назывались Симоненко, Булянда) — но никто не мог допустить на пост премьера, ни пропрезидентского человека, ни представителя одной из групп. Нужен был самый незаметный кандидат — им и стал Леонид Данилович Кучма. Скромный директор из Днепропетровска. В нем каждый видел своего. Директора — видели одного из них. Националисты помнили, что во время президентских выборов он был доверенным лицом у националиста Юхновского. Активно продвигал Кучму лично его знавший спикер Рады Плющ…

Кучма — составил свое первое правительство преимущественно из реформаторов и радикалов, включив в него национал-демократов Александра Емца, Игоря Юхновского, Николая Жулинского, Виктора Пинзеныка, Тараса Стецкива. А через два месяца — он попросил и получил от Рады чрезвычайные полномочия, позволяющие ему до принятия законов издавать декреты, имеющие силу законов.

Кто такой Кучма — еще никто не понимал…

27 августа 1993 года — премьер-министр Украины Леонид Кучма представил Верховной Раде экономическую программу, по выходу Украины из экономического кризиса — саму программу и пакет из двадцати семи законов к ней. Основным автором программы был вице-премьер Пинзеник, несостоявшийся украинский Гайдар. Программа во многом так же была позаимствована у российских реформаторов. Она подразумевала создание исполнительной вертикали власти, включая подчинение Правительству Национального банка (о том, что творили Гетьман и Ющенко было сказано выше), передача права принимать законы по экономическим вопросам президенту Украины, большая приватизация, сокращение административного и налогового давления на бизнес, отказ от госрегулирования цен. Депутаты программу прослушали и… отклонили важнейшие ее элементы, в частности — приватизацию. Тем самым — они заложили фундамент того экономического отставания Украины от соседей, который ей преодолеть так и не удастся.

Поясню, почему отказ от большой приватизации — сказался на экономике Украины столь губительным образом.