Украина и соседи: историческая политика. 1987-2018

В декабре 2016 года правительство приняло постановление о создании отраслевого государственного архива УИНП с указанием в трехмесячный срок найти помещение для архива. В этом же году в составе института появился «Мемориальный комплекс Героев Небесной Сотни — Музей Революции Достоинства», на который уже в год создания было истрачено почти 5 млн гривен. В отчете института за 2016 год неоднократно упоминается необходимость создать «территориальные органы» УИНП, хотя при этом штат самого института в Киеве укомплектован чуть больше чем наполовину[319].

Следуя польскому примеру, нынешнее руководство лоббирует принятие отдельного закона об УИНП, который, по сути, должен сделать институт отдельным органом с гигантским объемом полномочий. Уже сейчас критики деятельности УИНП иронично называют его «Министерством правды», намекая на пример из романа Дж. Оруэлла. В случае принятия такого закона (что маловероятно, но возможно) эта ирония может стать очень горькой.

Местные органы власти и самоуправления

Деятельность местных органов власти и самоуправления в сфере исторической политики может служить идеальной иллюстрацией региональных измерений во взаимодействии и противодействии разных нарративов и моделей исторической памяти. В регионах взаимодействовали местные государственные администрации (район, город, область), представляющие центральную власть и назначаемые ею (президент и правительство), и выборные органы местного самоуправления (областные, районные, городские Советы, мэрии). Такое «разделение властей» нередко приводило и приводит к трениям и открытым конфликтам между ними по самым разным вопросам: от бюджетной политики до проблем государственного устройства, от проблем развития инфраструктуры до социального обеспечения.

Уже в 1990 году, когда три областных и ряд городских Советов Западной Украины попали под контроль Народного руха Украины и его союзников, обозначились первые контуры возможных конфликтов на институционном уровне между центром и выборной властью в регионах. Во время «оранжевой революции» 2004 года и после нее региональные местные Советы оказались участниками противостояния между сторонниками претендентов на пост президента. Ряд областных и городских Советов Западной Украины поддержал В. Ющенко, тогда как сторонники В. Януковича провели знаменитый съезд Советов востока и юго-востока Украины в Северодонецке 28 ноября 2004 года, организаторы которого были обвинены в сепаратизме. Похожий сценарий повторился во время «революции достоинства» и в период «русской весны» 2014 года.

В промежутках между революциями местные органы самоуправления тоже не сидели без дела. Историческая политика на этом уровне воспроизводила общеукраинские тенденции, возможно, в наиболее выразительном виде.

Полномочия и возможности местных Советов (сельских, поселковых, районных, городских, областных) в сфере исторической политики определяются законодательными и подзаконными актами различного уровня. Например, полномочия в одном из базовых направлений исторической политики, переименовании улиц и топографических объектов, устанавливаются Законом Украины «О местном самоуправлении» (ст. 37), правда, здесь эта функция регламентируется как «вопросы административно-территориального устройства»[320].

Другая важная сфера деятельности — вопросы установки памятников и монументов — регулируется постановлением Кабинета министров Украины от 8 сентября 2004 года «Некоторые вопросы сооружения (создания) памятников и монументов». Согласно ему, памятники и монументы национального (государственного) значения устанавливаются по решению Кабинета министров, местного — по решению местных органов исполнительной власти или местного самоуправления[321]. В вопросах сохранения памятников и монументов органы местного самоуправления по сравнению с органами исполнительной власти не имеют каких-либо ощутимых полномочий, правда, они могут быть собственниками памятников и монументов.

Приведем несколько наиболее характерных примеров участия органов местного самоуправления в исторической политике, в ее воплощении на региональном уровне. Еще будучи формально «советскими», областные и городские Советы трех западных областей в 1990 году начали своего рода «декоммунизацию», приняв решение о демонтаже памятников Ленину; эти решения тогда не очень вписывались в законодательное поле. В этих же регионах уже к середине 1990-х состоялось массовое переименование топографических объектов (улиц, площадей) в городах и селах: конечно же, первыми исчезли улицы Ленина и других советских/партийных деятелей, за ними пришла очередь русских исторических и культурных фигур. Их место заняли украинские исторические личности, как местные, так и «общенационального» значения.