Украина в паутине политического сыска

17 января 1922 года НКВД утвердил «Инструкцию о порядке отпуска и расходования секретных сумм органами милиции, составления и проверки отчетности». Она подробно регламентировала порядок учёта и отпуска секретных сумм.

В Инструкции указывалось, что все расходы на секретно-агентурную работу производит начальник УР. Секретные суммы не могут расходоваться на гласные операции, так же как суммы с других счетов не могут использоваться на секретные нужды.

Инструкция определяла, что секретные суммы идут на:

1) содержание сексотов — месячное жалование секретным агентам и разовое вознаграждение осведомителям;

2) оперативные расходы, связанные с деятельностью сексотов по выполнению заданий УР;

3) технические расходы — содержание конспиративных квартир, грим, парикмахерская, химические препараты и т. д.;

4) особые расходы — премии агентам, лечение сексотов, пособия им и т. д.

В соответствии с постановлением Всеукраинского ЦИК от 22 марта 1922 года «Об упразднении ВУЧК и об организации Государственного политического управления» (далее — ГПУ) органы госбезопасности были преобразованы.

Создание республиканского ГПУ означало не просто смену наименования органов госбезопасности УССР. Главным здесь явился постепенный отход от чрезвычайных и карательных функций. Органы ГПУ становились правовыми конституционными учреждениями, обеспечивающими защиту государственных интересов и прав граждан.

20 июля 1922 года был объявлен совместный приказ НКВД и ГПУ УССР № 71/184/а, специально посвящённый координации оперативной работы между ГПУ и УР. Указывалось, что все сотрудники этих учреждений должны оказывать друг другу полное взаимное содействие.

12 августа 1922 года было утверждено «Положение о НКВД Украины», которое впервые юридически регламентировало организационную структуру наркомата, определило его права и обязанности.

Структурно аппарат НКВД состоял из Административно-организационного отдела, Главного управления рабоче-крестьянской милиции, отдела комитетов малоимущих крестьян, отдела национальностей, управления коммунальным хозяйством, финансово-сметного отдела и управления делами.

На местах к системе НКВД относились губернские, уездные, городские и волостные управления исполкомов Советов, местные органы милиции, УР, Центр розыска и другие. В целом, НКВД провозглашался государственным административным органом, который был обязан осуществлять организационные и правоохранительные функции.

5 января 1923 года приказом НКВД № 40 «Об усилении борьбы с бандитизмом» намечался ряд мероприятий по координации работы УР с другими службами милиции и органами ГПУ. Подчеркивалось, что основное внимание в этой борьбе уголовный розыск должен обращать на секретно-агентурную работу.

В тот период функции УР были более широкими, чем в настоящее время. Практически УР являлся единственным оперативным аппаратом милиции. Он совмещал в себе функции, которые выполняли в настоящее время подразделения УР, борьбы с хищениями социалистической собственности (далее — БХСС), разведки, а также 1-го спецотдела.

Основой УР как в центре, так и на местах был активно-розыскной отдел, который состоял из 2-х частей: секретно-осведомительной и активной. В ряде случаев эти названия менялись, но существо работы указанных частей оставалось прежним.

6 февраля 1923 года приказом НКВД № 19 была объявлена новая «Инструкция об организации секретной агентуры и осведомления в учреждениях УР УССР».

Согласно новой Инструкции осведомительная часть выделялась в отдельное подразделение, которое функционировало наряду с подразделением штатных сексотов, именуемым разведкой. Осведомлением руководили уполномоченный по осведомлению и его помощник, а разведкой — уполномоченный по разведке и его помощник. Принципы и формы, деятельности обоих подразделений оставались, в основном, прежними, но с некоторыми изменениями.

Так, сексоты в необходимых случаях разбивались на «ядра». Среди них назначался старший «по ядру» (ныне резидент), который руководил работой ядра и взаимодействовал с уполномоченным по разведке или его помощником. Особо подчеркивалось, что приём на службу сексотов моложе 21 года осуществлялся исключительно, когда этого требовали интересы дела.

В 1923 году после образования союзного государства СССР было создано Объединённое ГПУ, призванное объединить усилия всех республиканских ГПУ в борьбе с бандитизмом, экономической контрреволюцией и шпионажем.

13 августа 1924 года было утверждено «Положение о ГПУ УССР», согласно которому ГПУ выводилось из подчинения НКВД и образовалось при СНК УССР.

В 1934 году в результате очередной реорганизации и централизации органов госбезопасности и внутренних дел ГПУ вошло в состав НКВД как Управление госбезопасности (далее — УГБ). В состав УГБ вошли оперативный, особый, экономический, секретно-политический и другие отделы.