Проблема немецких поселенцев в Украине и других восточных территориях в ходе переговоров в Брест-Литовске не обсуждалась. Это было упущением, вызвавшим широкое разочарование среди самих поселенцев. Не поднимался этот вопрос и в начальный период немецкой оккупации Украины. Даже решение Германии распространить свое господство на Крым — территорию, которая вскоре стала приобретать ведущее место в планах основания немецкой колонии (Kolonialstaat) в Северном Причерноморье, — не было связано конкретно со стремлением рейха защитить и организовать немецких поселенцев на восточных территориях. Лишь 5 апреля 1918 года генерал Людендорф упомянул о необходимости их защиты на этой территории. Он высказывался тогда в поддержку распространения немецкой оккупации на Крымский полуостров. Более того, это был всего лишь один из нескольких аргументов, выдвинутых генералом Людендорфом.
Двумя деятелями, наиболее активно продвигавшими идею основания немецкой колонии в Причерноморье, были бывший статс-секретарь по колониям Фридрих фон Линдеквист и германский священник — протестант из Бессарабии, преподобный И. Винклер, представлявший немецких поселенцев. С самого начала прилагались усилия для привлечения поддержки генерала Людендорфа этому плану. Пока велась подготовка к немецкой оккупации Крыма, Линдеквист представил Людендорфу радужную перспективу набора немецких поселенцев «на службу Фатерлянду». Он упомянул о большом количестве продовольствия, имевшемся у них в Херсоне, и их готовности сотрудничать с оккупационными силами при условии дополнительной военной защиты. Намекая на возможность использования поселенцев на военной службе, Линдеквист ссылался на «отряды самообороны», сформированные колонистами. Он хвалил их обеспеченность «отличными лошадьми и людьми».
Идея организации немецких поселенцев на Востоке в отчетливо выраженное колониальное государство, тесно связанное с рейхом, как и разработанный позднее план массовой репатриации поселенцев, видимо, исходили от самих колонистов. 10 апреля 1918 года съезд немецких поселенцев Херсонской области, состоявшийся в Одессе, выступил с обращением к кайзеру и германскому правительству. Хотя их поселения располагались в австрийской зоне оккупации, участники съезда просили германской военной защиты, а взамен обещали полное сотрудничество с германскими властями, включая вопросы службы в германских войсках. Далее колонисты предлагали, чтобы «восточных немцев», которых вынудили служить в Русской армии и которые стали военнопленными центральных держав, немедленно выпустили на свободу и включили в специальные воинские формирования для охраны немецких поселений на Востоке. Наиболее важным пунктом обращения была, однако просьба установить германскую «сферу влияния» в Причерноморье или, если это не представляется возможным, облегчить возвращение немецких поселенцев в рейх.
По плану преподобного Винклера, черноморская колония должна была простираться от Одессы до устья Дуная и быть тесно связанной с рейхом. Тех восточных немцев, которых нельзя было поселить в Baltikum (новые поселения немцев в Прибалтике), следовало направлять на юг. Далее Винклер утверждал, что рано или поздно Украина воссоединится с Россией, поэтому немецкое колониальное государство в Причерноморье должно быть полностью независимым от Киева. Позицию преподобного Винклера можно понять, поскольку такое государство могло служить плацдармом для дальнейшего «мирного проникновения на Восток».
Генерал Людендорф в своих мемуарах признал, что поддерживал идею сосредоточения немецких поселенцев Востока на определенной оккупированной территории, но отрицал, что доходил до того, что выступал за создание колониального государства в Причерноморье. Он отмел последний проект как фантастическую идею. Однако официальные немецкие документы этого периода не оставляют сомнений в том, что в определенное время Людендорф полностью поддерживал план Винклера — Линдеквиста. В специальном меморандуме, посвященном этой проблеме и переданном в МИД где-то в середине апреля, генерал Людендорф характеризовал Крым как территорию, «пригодную лучше всего для создания оплота немецких колонистов на Востоке». Крымскую колонию следовало тесно связать с Украиной, а Севастополь сделать «немецким Гибралтаром» на Черном море. Это предприятие не выглядело абсолютно невозможным, так как, в соответствии с планом Людендорфа, немецкий Крым, Украину и Грузию следовало превратить постепенно в своего рода Южнорусскую федерацию под эгидой Германии.
В таком контексте в конце мая, вслед за немецкой оккупацией Крыма, восточные поселенцы стали считать создание германской колонии в Причерноморье «фактически решенным делом». МИД придерживался другого мнения. Хотя это ведомство