Украинский нацизм. Исторические истоки

Историко-правовые основания российской юрисдикции Севастополя

Вопрос о статусе Севастополя был связан с вопросом о статусе Крыма, но не являлся ему тождественным. Общность Крыма и Севастополя в развертывающемся на Украине конфликте, помимо территориального расположения, обусловливалась преобладающей русской идентичностью. По Крымской автономной республике доля русских составляла 58,3 %, по Севастополю — 71,6 %. В отношении удельного веса русскоязычных (родной язык — русский) это представительство еще выше: по Крымской автономной республике — 77 %, по Севастополю — 97 %. Защита находящегося под угрозой геноцида и этноцида русского мира на Украине позволяет говорить о связности крымского и севастопольского вопросов.

Но имелась и другая составляющая проблемы, позволяющая дифференцировать позиции по Крыму и Севастополю, — наличие в последнем российской базы Черноморского ВМФ. Благоприятное решение по русскому вопросу на Украине, может быть, решало крымскую проблему, но не решало севастопольской.

Соответственно, позиция России по Севастополю имела стратегическую перспективу только в формулировке его российской принадлежности. Такая формулировка опирается на определенные историко-правовые основания.

С момента создания города в конце XVIII столетия он был выведен из губернского подчинения. В качестве военно-морской базы его управление осуществлялось непосредственно из Петербурга. Непосредственно во главе города стоял военный губернатор, тогда как остальной Крым, входя в Таврическую губернию, управлялся гражданским таврическим губернатором. Соответственно, и герб Севастополя отличался от гербов остальных провинциальных городов, указывая на его общегосударственное, а не региональное значение. На начало XX века Севастополь имел особый статус крепости. В таком статусе, помимо него, находилось еще 10 городов Российской империи (Мемель, Либава, Свеаборг, Выборг, Усть-Двинск, Кронштадт, Керчь, Очаков, Батум, Порт-Артур). Управление ими было иным, чем управление обычными городами. И это отличие заключалось в подчиненности непосредственно столице, а не территориальному центру. Таким образом, со времен Российской империи Севастополь не был управленчески закреплен за административными образованиями Крыма.

При советской власти традиция столичного управления городом была сохранена. Правовым образом она легитимизировалась Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года. Севастополь получал статус города республиканского подчинения. Крымская область находилась тогда в составе РСФСР, и республиканское подчинение означало подчинение Москве. В дальнейшем решение Верховного Совета РСФСР 1948 года никогда не отменялось, а потому может считаться не утратившим юридической силы.

В 1954 году, в ознаменование 300-летия Переяславской рады, решением Президиума Верховного Совета РСФСР Крымская область была передана в состав УССР. Но речь шла именно о передаче административно-территориального образования — Крымской области, — но не территории всего Крымского полуострова. Севастополь к тому времени уже шесть лет не находился в подчинении Крымской области, а был в прямом республиканском подчинении Москве. Соответственно, акт передачи Крымской области Украине на Севастополь не распространялся. Следовательно, указание в Конституции УССР Севастополя как города республиканского — украинского — подчинения было нелегитимно.

Украинские историки в доказательство передачи Севастополя УССР в составе Крымской области ссылаются на два обстоятельства: Постановление Совета министров РСФСР 1968 года «Об изменении порядка финансирования города Севастополь» и статистические справочники, дающие данные по городу в разделах по УССР. Постановление 1968 года предписывало финансировать город из бюджета и планов Крымской области. Но само по себе это решение Совмина не отменяло и не могло отменить постановления Президиума Верховного Совета об административном подчинении Севастополя. К тому же тот факт, что соответствующее решение выносил Совмин РСФСР, а не УССР, означает, что к 1968 году город в составе Украины не находился. Статистические сборники, несмотря на свой официальный характер, также не могут быть квалифицированы как правовые акты.

Фактически и после 1978 года Севастополь управлялся из Москвы, а не из Киева. Вплоть до 1990-х годов существовали особые правила въезда и выезда из города.

Определение Конституцией УССР Севастополя в качестве города республиканского подчинения носило односторонний характер и, не будучи соответствующе поддержанным РСФСР, не может быть принято законным. Незаконными по этой логике были и вытекающие отсюда положения о крымской принадлежности Севастополя по Конституции Крыма 1992 года и украинской — по Конституции Украины 1996 года.