Украинский нацизм. Исторические истоки

Автономной Республике Крым специально посвящена отдельная 10 глава украинской Конституции. Глава открывается положением о том, что автономия является «неотъемлемой частью Украины» и может решать вопросы только в пределах, отнесенных к ее ведению украинской Конституцией (ст. 134). Конституция Автономной Республики Крым утверждается Верховной Радой Украины (ст. 135), а соответственно, ввиду этого не может не иметь украинскоцентричного характера. Подчеркивается, что ни нормативные правовые акты, ни практические шаги исполнительной власти в автономии не могут находиться в противоречии не только с Конституцией Украины, но и с другими украинскими законами, актами Президента и Кабинета министров. Получается, что любой акт центральной киевской власти оказывается юридически выше крымской Конституции. Это означало, по сути, декоративность действующей Конституции Крыма. О праве и самой возможности выхода Крыма из состава Украины, праве на самоопределение национальных меньшинств в Конституции Украины ни слова.

Конституция Украины не может быть даже изменена в направлении предоставления Крыму, равно как и любому другому региону, права выхода из состава государства. Статья 157 специально оговаривает запрет на изменения Конституции, если они направлены на нарушение территориальной целостности страны. Сценарий выведения Крыма из состава Украины в два этапа: первый — изменение Конституции, второй — сама процедура выхода — оказывался, соответственно, при опоре на существующее конституционное законодательство также невозможен.

Конституция Украины, таким образом, блокировала любую возможность «отпустить» Крым. Соответственно, выход Крыма из состава Украины был возможен только при дезавуировании украинской Конституции. Это дезавуирование могло быть реализовано на основе трех основных подходов.

Конституция Украины не давала никакой возможности Крыму для реализации курса на самоопределение. Данная констатация относилась ко всем версиям украинской конституции: 1996 года, 2004 года, 2010 года.

Государственному самоопределению Крыма препятствовала не только Конституция Украины, но и производная от нее Конституция Автономной Республики Крым 1998 года. В первой же статье в ней заявлялось, что «Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины» и вопросы, отнесенные к ее ведению, решает «в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины». Ни в одной из статей сама возможность выхода из состава Украины не рассматривается. Будучи номинально автономной республикой, Крым, по сути, как в Конституции Украины, так и в собственной Конституции представал в качестве не политической автономии (каковыми являются, в частности, республики в составе РФ и сам Крым по Конституции 1992 года), а автономии территориально-административной. Соответственно, для решения Крымом задач самоопределения препятствие в виде Конституции Украины и производных от нее законов (в частности, Конституции Автономной Республики Крым) должно было быть устранено. Существовало несколько возможных стратегических подходов по дезавуированию со стороны Крыма Конституции Украины.

Дезавуирование Конституции УССР 1978 года

Данный подход предполагал отрицание правомочности исторического акта по передаче Крымской области в 1954 году из состава РСФСР в состав УССР. Эта передача осуществлялась, как известно, на основании совместного представления Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР, утвержденного решением Президиума Верховного Совета СССР. Но были ли эти шаги легитимны с позиции действующих на тот момент конституций — СССР — 1936 года, РСФСР — 1937 года и УССР — 1937 года? Анализ соответствующих конституционных текстов дает основания говорить, что акт передачи Крыма имел нелегитимный характер. Статья 16 Конституции РСФСР указывала, что территория республики не может быть изменена без ее согласия. То, что уполномоченным на предоставление такого согласия выступает Президиум Верховного Совета РСФСР, нигде не указывалось. Подробный (из 11 пунктов) перечень полномочий Верховного Совета РСФСР в статье 33 не включал вопросы о территориальной целостности и изменении границ. Из этого следует, что согласия Верховного Совета на отторжение территорий в пользу другой республики было недостаточно. Под согласием РСФСР подразумевалось, очевидно, народное волеизъявление — референдум, всероссийский опрос. Но никакого референдума по Крыму в РСФСР никогда не проводилось. По этой логике, акты о передаче Крыма УССР, будучи неправомочными, не должны иметь юридической силы (рис. 49).

Верховный Совет Российской Федерации в 1992 году дал специальную правовую оценку правомочности решения 1954 года. Итогом проведенной экспертизы был вывод о незаконности передачи Крымской области в состав Украины. Политических последствий проведенная оценка не имела. Но к ней можно вернуться уже на современном этапе.

Рис. 49.0 правовом статусе Крыма и Севастополя