Украинско-российские взаимоотношения в 1917–1924 гг. Обрушение старого и обретение нового. Том 2

Заседание созданной по решению октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП(б) Комиссии 21 ноября дало старт подготовке документов, которые должны были увенчать процесс образования союзного государства и разработку основ Конституции Союза Советских Социалистических Республик, а также сам текст Конституции[938]. Тогда же была создана и Подкомиссия для составления основ Конституции как проекта директив, которыми надлежало бы руководствоваться представителям субъектов, решивших войти в союзное объединение[939].

Уже 25 ноября Подкомиссия постановила принять за основу выработанный вариант (проект Г. В. Чичерина), дополнив его принципиально важным пунктом и поставив в документе его первым:

«Республики: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказье (Грузия, Азербайджан, Армения) объединяются в одно союзное государство под названием «Союз Социалистических Советских Республик», причем за каждой из этих республик остается право свободного выхода из Союза»[940]. Дополнение было принято единогласно.

За этим пунктом следовали положения, регламентирующие создание организационных структур союзного государства и основные принципы их деятельности:

«2. Съезд Советов Союза ССР, а в промежутках между съездами ЦИК являются высшей властью СССР. В Съезде Советов и в ЦИК СССР входящие в Союз республики представлены пропорционально при гарантиях прав меньшинств.

3. Съезд Советов СССР созывается один раз в год. Союзный ЦИК составляется из представителей входящих в Союз республик, избираемых союзным Съездом Советов на основании списков, представляемых делегациями входящих в Союз республик.

4. Союзный ЦИК созывается не менее трех раз в году, он созывается также по требованию ЦИКа одной из входящих в Союз республик или по постановлению союзного Президиума ЦИКа.

5. В период между сессиями ЦИК высшей властью Союза является Президиум ЦИК СССР.

6. Союзный ЦИК избирает Президиум из пятнадцати человек, в том числе нескольких председателей, по числу входящих в Союз республик.

7. Исполнительным органом ЦИКа является Совет Народных Комиссаров СССР, избираемый на срок своих полномочий в составе Председателя СНК, его заместителей и наркомов»[941].

28 ноября Комиссия утвердила текст основных пунктов будущей Конституции СССР[942], который затем существенно дорабатывался, уточнялся[943].

16 декабря 1922 г. точно так же были утверждены главные документы, которые предполагалось вынести на рассмотрение Учредительного Съезда Союза ССР[944], в которых были использованы материалы альтернативных вариантов[945], обсуждены и решены организационные и технические вопросы подготовки съезда[946].

* * *

Параллельно шла весьма активная, интенсивная работа по подготовке к объединению в республиках, выразивших желание создания союзного государства. Весь процесс был тщательно продуман, хорошо организован, оформлен в соответствующие официальные решения, отражавшие массовые настроения и стремления.

Так, во время проведения Третьей сессии Центрального Исполнительного Комитета Советов Украины 15 октября 1922 г. делегации Киевской, Донецкой и Харьковской областей подали запрос о взаимоотношениях советских республик. В запросе говорилось: «Мы существуем, как независимая республика на договорных отношениях с Российской Советской республикой; однако, эти договорные отношения не полностью и не с достаточной ясностью изложены и зафиксированы по всем вопросам. По ряду вопросов мы действуем в известной мере по сложившемуся обычаю, а не по твердо установленным и зафиксированным конституционным нормам. Вот почему, в особенности теперь, …мы должны с полной ясностью сказать о наших взаимоотношениях… Эти соображения ставят перед нами задачу со всей ясностью и полнотой установить отношения между советскими республиками, тем более, что пятилетнее существование республик дает нам достаточный материал для окончательного и крепкого установления взаимоотношений, которые должны свестись к действительному объединению всех наших сил, во всех направлениях, против общего врага»[947].

На следующий день члены ЦИК Советов Украины приняли постановление, в котором, в частности, утверждалось: «5-тилетний опыт государственного управления и практика взаимоотношений между советскими республиками требуют сделать дальнейший шаг в области федерального строительства, поэтому сессия ВУЦИК, подчеркивая полную равноправность всех советских договаривающихся республик и полную добровольность их тесного рабоче-крестьянского союза, считает необходимым поручить Правительству войти в переговоры с правительствами сов[етских] республик об оформлении общесоюзных органов законодательных и исполнительных (Союзный ЦИК и СНК) и в частности органов, руководящих внешней, как общей, так и торговой, политикой. Соответственные изменения в союзных договорах внести в ближайший VII съезд Советов»[948].