Умные граждане – умное государство

Когда возникает потребность найти специалистов для участия в рабочих группах по административным процедурам, или по оценке грантовой документации, или в совместных консультативных комитетах, то в теории институтам власти, вероятно, не составит труда провести поиск по директории специалистов, выявить кандидатов для выполнения предопределенных функций и ответить на четко сформулированные вопросы нормативного характера. Однако нам еще предстоит доказать истинность этого утверждения на практике. Если же контекст не ограничен рамками государственного регулирования – например, процесс принятия решений происходит в университете, – то степень уверенности в результатах снижается.

Органам государственного управления не свойственно проводить эксперименты с внедрением процедурных инноваций, однако подобные эксперименты будут необходимы при сборе доказательств работоспособности инноваций и, следовательно, для стимулирования институтов к собственной модернизации.

Кроме того, без дальнейших исследований невозможно будет выяснить, работают ли эти инструменты одинаково эффективно для решения разных задач. Например, в одних случаях организациям бывает необходимо найти недостающие данные. В других случаях требуется выявить разные точки зрения. Часто возникает потребность получить информацию от людей, принадлежащих к определенной группе, – например, от заинтересованных лиц или экспертов. Мы находимся лишь в начале пути проведения исследований о том, когда и в каких условиях может оказаться полезным целенаправленный поиск экспертов, как институты должны запрашивать информацию и как использовать полученные знания.

При оценке эффективности программы FDA Profiles пристальное внимание должно быть уделено тому обстоятельству, что отдельные эксперты получают больший доступ и в большей мере оказывают влияние на процесс управления. При проведении экспертизы медицинских изделий, анализе грантовой документации или консультированию по другим областям, где профессиональная компетенция четко определена, использование платформ экспертного взаимодействия, скорее всего, будет способствовать демократизации закрытых процессов, опирающихся преимущественно на мнения одного и того же круга лиц.

Даст ли новый подход привилегии новой аудитории, предстоит выяснить. По-прежнему остается открытым вопрос об использовании инструментов и механизмов умного государственного управления при необходимости принимать ценностно-ориентированные решения, а не решения, основанные на совокупности фактов.

Хорошо помня судьбу программы «Аристотель», Центр экспертизы медицинского и радиологического оборудования нацелен на проведение экспериментальных исследований параллельно с запуском платформы FDA Profiles. У ведомства имеется четкое представление о необходимых ему профессиональных компетенциях и есть понимание актуальности задачи. Однако только экспериментальные исследования, включая А/В-тестирование, смогут ясно показать, как работает платформа FDA Profiles и достаточно ли она эффективна, чтобы оправдать вложенные в нее средства. Платформа Experts.gov в рамках FDA Profiles дает возможность проверить эмпирически и с высокой степенью детальности, действительно ли сегментирование и таргетирование аудитории помогают улучшить вовлечение людей в процессы выработки решений.

Роль регулятора крайне сложна. С одной стороны, на него пытаются оказать давление промышленные группы, которые жалуются на обременительные требования, выполнение которых дорого обходится, препятствует экономическому росту и замедляет инновации. С другой – потребители высказывают недовольство тем, что регулирующие органы не обеспечивают достаточной защиты граждан от опасных и даже сфальсифицированных продуктов и услуг. И обе стороны ставят под сомнение способность органов власти устанавливать нормы, их авторитет и эффективность применяемых практик, а также их результативность в целом. Управление по контролю качества пищевых продуктов и медикаментов уже давно подвергается нападкам и критике за то, что не справляется со своими задачами.

Промышленные группы и группы потребителей опять и опять добиваются от законодателей прояснения правил и требований к разработке новых процедур. Нормативные правовые акты, издающиеся государственными органами, должны соответствовать административному законодательству, разработанному еще в 1940-е годы и допускающему общественное участие в управлении в весьма ограниченном масштабе. Решения принимаются по одним и тем же давно заведенным правилам, а законодательное поле является местом, где выдыхаются все обсуждения. Обмена информацией не происходит, и особое значение придается защите корпоративных секретов и обеспечению неприкосновенности процесса. Чарлз Лидбитер[691] отмечает: