Умные граждане – умное государство

Разумеется, граждане уже участвуют в государственном управлении в качестве избирателей и присяжных заседателей, но это лишь частичное использование их потенциала. Такое участие является спонтанным, ограниченным и неэффективным. Иногда граждан приглашают к более активному участию в дискуссиях, но в их обязанности при этом входит всего лишь созерцание, а не действие; контроль подотчетности органов власти, но не сотрудничество с ними; получение информации по разным темам, но не влияние на принятие решений.

Социальные медиа, предоставляющие людям возможности для самовыражения, не имеют связи с официальными институтами, отвечающими за принятие решений. Правительственные ведомства прислушиваются к мнению консультативных групп, комитетов и комиссий, но обычно они состоят из представителей высококвалифицированной элиты, а в их задачу входит подготовка отчетов и рекомендаций относительно конкретных изменений политического курса. Сильное влияние на консультативные комитеты по-прежнему оказывают группы интересов и представители заинтересованных сторон. На практике двери в органы государственного управления остаются закрытыми для рядовых граждан.

Такое положение дел следует изменить[920]. Необходимо срочно предпринять конструктивные шаги по преобразованию органов власти, с тем чтобы использовать опыт и креативность граждан на благо всего общества, – на первый план должен выйти не талант отдельных государственных деятелей, а способность каждого человека изменять мир[921].

Удивительно, что, несмотря на многочисленные исследования, посвященные взаимосвязи между компетенциями граждан и политическими инициативами, все еще до конца не изучен вопрос, какова модель институтов, необходимых для регулярного использования опыта частных лиц в обсуждении политических решений[922]. Именно этот вопрос является центральным в данной книге.

На сегодняшний день наиболее важной общественной повесткой остается развитие органов управления, которое позволит им более рационально и качественно решать мириады сложных проблем, стоящих перед обществом. Мы можем и будем обсуждать, какие решения являются наилучшими и помогут привести к желаемому результату.

Однако самая важная и срочная задача – пересмотреть процессы разработки политических решений. В ближайшие 50 лет общество столкнется с проблемами, незнакомыми предыдущим поколениям. Чтобы справиться с ними, необходимо реорганизовать и само общество, и государственные институты. Перефразируя сэра Кена Робинсона[923], кризис человеческого капитала – это современный экологический кризис, означающий переход к практическому использованию знаний людей.

Вполне реальная возможность инновационных преобразований – это интеграция всего спектра формальных научных знаний и квалификаций, умений и опыта в политические процессы. Чтобы использовать результаты революции в области технологий экспертизы, необходимо преодолеть научные и междисциплинарные различия и поощрять широкие дебаты о возможностях эксперимента при создании новых институциональных структур. То, что нам нужно, – это проект «Дедал» для XXI века.

Согласно мифу, Дедал был первым «научно-техническим советником», служившим при дворе царя Миноса. Превосходный изобретатель, Дедал находил хитроумные решения для различных проблем – изготовил для жены Миноса деревянную корову, в которой она скрывалась, чтобы удовлетворять свою страсть к быку; создал лабиринт, в котором жил страшный Минотавр, и, конечно, придумал покрытые воском крылья, чтобы бежать домой из изгнания, – но ими воспользовался его сын Икар, подлетевший слишком близко к солнцу.

Ни одно из его изобретений не было совершенным. Ничто не работало идеально, все в какой-то момент давало сбой. Когда одна идея терпела крах в связи с его просчетом или технической ошибкой, Дедал предлагал новую. Он был талантливым мастером. Разумеется, легенды о нем превозносят его знания, но еще больше они подчеркивают его способность менять свои решения и адаптировать их к меняющимся обстоятельствам.

Сегодня Дедал символизирует могущество не чистой науки или исходных данных, но практических инноваций и поиска эффективных путей решения постоянно меняющихся задач в сложном окружающем мире. Создание и поддержка организаций и процессов, использующих двустороннее сотрудничество правительства с широкими массами граждан, не шаблонных, а разнообразных возможностей применения талантов, способностей и интересов людей – вот идеальный проект «Дедал» нашего времени. Это цель наших преобразований.

Благодарности