Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

В региональном аспекте для совершенствования нормативно-правовой базы в природоохранной и ресурсоспособной сфере требуется дифференциация экологических норм. Примером такой дифференциации может служить сооружение систем магистральных нефти и газопроводов. Охрана окружающей среды при строительстве трубопроводов должна осуществляться путём выполнения дополнительных природоохранных мероприятий, относящихся к строительному комплексу. Такие как: размещение сооружений, строительных баз, обслуживающих объектов и транспортных систем с учётом экологических требований; строительство и эксплуатация очистных сооружений и устройств; применение природосберегающих строительных технологий и специальных машин и механизмов, оказывающих минимальное воздействие на природу, и др.

При изучении административно-деликтных аспектов совершенствования управленческой деятельности в области градостроительства нельзя обойти вниманием вопросы административной ответственности, которое имеет место в данном случае имеет специфические особенности. Указанная специфика более ярко видна при анализе ст. 9.4 КоАП (нарушение требований нормативных документов в области строительства) и заключается в том, что рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утверждённых проектов и других нормативных документов в области строительства при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий. В ч. 1 ст. 9.4 КоАП для привлечения не только к административной, но и, в некоторых случаях, к уголовной ответственности достаточно самого факта нарушения требований. Например, в строительной сфере – госстандартов, технических условий, строительных норм и правил, и других нормативных документов. Однако, для привлечения к ответственности в строительном комплексе в соответствии с ч. 2 данной статьи необходимо ещё наличие квалифицирующего признака. Этот квалифицирующий признак проявляется, например, при нарушении указанных правил и норм, наступлении определённых последствий, выражающихся, например, в потере несущей способности зданий, сооружений или их составных частей либо снижении прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий.

В развитие рассматриваемого вопроса необходимо подчеркнуть, что административная ответственность широко применяется как в градостроительстве, так и жилищных и земельных правоотношениях.

Необходимо заметить, что административная ответственность в сфере строительства наступает и в том случае если строительные организации не создают обустроенных подъездных путей к стройплощадкам, ограждений в местах производства строительных и дорожных работ, при самовольном вскрытии проезжей части и т. д. За подобные нарушения административная ответственность предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ «Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других, дорожных сооружений», в соответствии с которой должностные лица подвергаются штрафам в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда, юридические лица от двухсот до трехсот МРОТ. При этом административное правонарушение сочетается с экологическим правонарушением.

Конкретизируя этот вопрос, нужно отметить, что административное и экологическое законодательство тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Так, ст. 48 Закона «Об охране окружающей природной среды» содержит составы экологических правонарушений административных проступков, за совершение которых должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации могут быть привлечены к административной ответственности, о чём уже было сказано выше. К ним можно отнести следующие экологические правонарушения:

– несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей среды;

– невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также представление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

– нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов и др.

Исходя из приведённого анализа, можно предположить, что применение административной ответственности за правонарушения в области строительства предусматривает реализацию мер административной ответственности хозяйствующих субъектов, содержит материально-правовые нормы, устанавливающие основания и меры административных санкций, и процессуальные нормы, определяющие порядок их реализации.[227]