Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Анализ статей центральных и региональных российских газет за 2001–2006 годы[229] показывает, что многие строительные организации вынуждены вести незаконное строительство. И «в такое положение их поставила, как ни странно, государственная власть».[230] Речь идёт о том, что, например, выделенные земли в городе Тольятти по распоряжению мэра предварительно согласовывались, что в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ являлось нарушением. Однако желающим строить в г. Тольятти предлагалось заключать другие договора – о непредставлении земельного участка третьим лицам на срок проектирования, как правило, на 3 года. Такой подход был выгоден мэрии города Тольятти сразу в нескольких аспектах. Во-первых, денежные суммы за предоставление земли направлялись бы только в местный бюджет.[231] Во-вторых, договор о непредоставлении не нужно было нигде регистрировать. В-третьих, можно было иметь финансовые поступления за землю одновременно как минимум с двух юридических лиц. Возникает вопрос, почему? Потому, что на согласованном земельном участке вполне могли располагаться какие-нибудь временные объекты, например, автостоянка. Таким образом, поступление денежных средств было возможно с двух сторон – от будущего застройщика и от владельца временных объектов, что является противозаконно.

Изменение коснулось всех строительных организаций, которые после 1 октября 2005 года, получив предварительное согласование на земельные участки, не могут зарегистрировать договора и их аренды, в связи с тем, что для регистрационной палаты распоряжение мэра о непредоставлении земельных участков третьим лицам не является официальным нормативным актом, а требуется проводить аукционы.[232]

Исследуя указанную проблему, нельзя не обратить внимание на содержание ст. 8.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что несоблюдение требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов также влечёт определённые санкции.

В соответствии с упомянутой выше ст. 9.4 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утверждённых проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий влечёт наложение административных санкций. В результате исследования можно сделать вывод, что правонарушения, предусмотренные данной статьёй, посягают на правомочное осуществление деятельности в области строительства.

Административная ответственность предусмотрена и за нарушение установленного порядка строительства объектов, приёмки, ввода их в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ). В то же время, состав правонарушения, предусмотренного данной статьёй, заключается в осуществлении без разрешения строительства зданий производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых помещений, а также объектов индивидуального строительства (самовольная застройка).

Нарушение правил приёмки и ввода в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, также влечёт наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Некоторые особенности административной ответственности в области строительства как особой разновидности юридической ответственности выделяет А. Б. Агапов:

– она налагается за правонарушения, не представляющей высокой степени общественной опасности;

– всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица, в правоотношениях участвуют должностные лица, наделённые полномочиями органами исполнительной власти;

– наступает преимущественно в сфере общегосударственных интересов.

Анализируя материально-содержательную сторону вопроса, нужно отметить, что наличие административных правонарушений в области строительства обусловлено рядом причин. К ним можно отнести недостаточную материальную базу многих предприятий, задействованных в сфере строительного комплекса; использование некачественного сырья и компонентов строительных материалов; слабый производственный и специальный строительный контроль; задержка выплаты заработной платы; высокий уровень теневых операций; стремление получить прибыль любой ценой; некачественная подготовка специалистов строительными вузами.

Анализируя административные правонарушения и ответственность в строительства, мы приходим к выводу, что в условиях общественного развития рыночных отношений и связанного с этим многообразия форм собственности властные методы регулирующего воздействия остались прежними, особенно в сфере экономики, куда и относится градостроительный комплекс.