Управление градостроительным комплексом в России (административно-правовой аспект)

Рассматривая понятие административной ответственности в области строительства, куда органично входят такие санкции, как предупреждение, штраф, лишение специального права на осуществление строительной деятельности и др., необходимо заметить, что чёткого понятия административной ответственности в рассматриваемой сфере не усматривается ни в КоАП РФ, ни в ГрК РФ.

Тем не менее КоАП РФ содержит ряд составов, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, в той или иной мере относящиеся к рассмотрению строительного комплекса, а именно непосредственно к категории административных правонарушений в области охраны собственности относятся:

– Ст. 7.1 КоАП РФ – это самовольное занятие земельного участка. самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; ч. 1 ст. 7.2 – уничтожение межевых знаков границ земельных участков; ст. 7.10 – в части самовольной переуступки права пользования землёй; ст 8.7 – невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространённые полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных. изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; ст. 8.8 – использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Как видно из приведённых однотипных административных правонарушений, в одном случае объектами правонарушений являются общественные отношения по поводу собственности на землю и установленной государством порядок возникновения прав на землю и её использованию, в другом случае объектом правонарушения является право собственности на землю и установленных порядок пользования земельными участками.

И в том и в другом случае вопросы строительства не остаются в стороне и напрямую связаны с правовыми аспектами, поскольку объективной стороной правонарушения является действие, направленное на самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель вправе:

– главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместитель;

– главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

– главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 3 июля 2002 года N П/283 упразднены комиссии по контролю за использованием и охраной земель, образованные для рассмотрения дел о нарушениях земельного законодательства, и утверждён перечень должностных лиц территориальных органов Росземнадзора, одновременно по должности являющихся соответствующими государственными инспекторами по использованию и охране земель, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со своей компетенцией, определённой ст. 23.21 и п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что с 1 октября 2005 года в Российской Федерации действует новая норма Земельного кодекса, в соответствии с которой участки под массовую застройку и жилищное строительство должны выставляться на аукционах, что раньше в законодательстве не было закреплено. Больше того, с введением указанной нормы муниципальные власти должны проводить аукционы среди строительных компаний, а объявления о торгах размещаться в СМИ и на Интернет-сайтах органов власти.[228]

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС) при обнаружении коррупции в строительной отрасли намерена по каждому конкретному случаю нарушения закона возбуждать административное производство и выносить предписание органам власти. А это означает что после получения предписания должностные лица, ответственные за этот участок работы, должны будут признать недействительной процедуру выделения земли и повести аукцион. Затем, если в течение месяца ФАС не получит подтверждающих документов об аукционах, нарушители будут подвергнуты наказанию в виде штрафов по нормам КоАП РФ на 20–30 МРОТ. Других наказаний законодательством не предусмотрено.