Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома

Под общественными экспертами понимаются специалисты, обладающие специальными знаниями и (или) опытом в сфере жилищного законодательства (п. 3 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля. По результатам проведения общественного жилищного контроля субъектом общественного жилищного контроля оформляется итоговый документ. В случае если при проведении общественного жилищного контроля осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы (п. 4 и 19 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Государственные (муниципальные) органы жилищного надзора обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного жилищного контроля, и в 30-дневный срок направлять обоснованные ответы по фактам обращений (п. 21 Правил осуществления общественного жилищного контроля от 26.12.2016 № 1491).

Общественный контроль в сфере ЖКХ в текущем состоянии мне видится абсолютно бесполезной институцией (отсутствие реальных полномочий, последствий за проведение общественного контроля и т. п.). Важно также и то, что в сфере субъектов общественного контроля крайне мало независимых и компетентных субъектов.

Самым эффективным инструментом общественного контроля может быть только заинтересованность самих жителей в решении их проблем. Если жильцы позволяют управляющей организации делать все, что ей заблагорассудится, значит, они хотят так жить, и никакой «травоядный» общественный контроль этому не помеха.

Особый порядок проверок

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливает единый и понятный механизм организации и проведения проверок, за исключением:

— государственного контроля и надзора за обработкой персональных данных;

— налогового контроля;

— прокурорского надзора;

— производства по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

Эти виды контроля (наряду с еще некоторыми) осуществляются в особом порядке, установленном соответствующими видами нормативных актов (например, НК РФ имеет отдельную механику и процедуру по проверкам, которая не связана с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Виды контроля УК:

— региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль (например, по периодичности проверок);

— федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— федеральный государственный пожарный надзор;

— государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль (п. 4 ст. 1).

Это означает, что при проведении проверок необходимо руководствоваться не только Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, но и иными нормативными актами по конкретному надзорному органу.

Муниципальный жилищный контроль

Главное отличие муниципального жилищного контроля от государственного жилищного надзора содержится в определении этих данных понятий, данных в п.п. 1 и 1.1 ст. 20 ЖК РФ.

Если государственный жилищный надзор распространяется на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, то под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение проверок обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный жилищный контроль — уполномоченными органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению внеплановых проверок деятельности управляющих организаций (ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ).

Механизм муниципального жилищного контроля:

1. Поступление обращения от собственников, председателя совета многоквартирного дома, органов управления ТСЖ, ЖСК, НКО.

2. Организация и проведение проверки в течение 5 дней с даты обращения заинтересованных лиц.

3. В случае нарушений со стороны управляющей организации орган местного самоуправления в течение 15 дней созывает общее собрание для решения вопросов о расторжении договора и выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ).

Проверка муниципальным жилищным контролем касается только условий договора управления многоквартирным домом (п. 2 ст. 162 ЖК РФ). Других полномочий законом не предусмотрено.