Управление проектами. Фундаментальный курс

Проекты по тематическим направлениям группируются в федеральные целевые программы (ФЦП). К ним относятся ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Закавказья», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации», «Модернизация транспортной системы России», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и др.

Начиная с 2006 г. успешно осуществляются приоритетные национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилищного строительства. Статус государственных приобрели программы подготовки к зимним Олимпийским играм в г. Сочи в 2014 г., подготовки и проведения Форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» во Владивостоке в 2012 г., Всемирной летней Универсиады в 2013 г. в г. Казани.

В процессе реализации находится свыше 50 целевых государственных программ и проектов. На региональном уровне также активно разрабатываются программы комплексного развития субъектов Российской Федерации. Структура государственной программы представлена на рис. 20.1.

Рис. 20.1. Структура государственной программы

Особенности разработки и реализации государственных программ и проектов:

1. Многоуровневость. Разработка осуществляется на всех уровнях государственного управления: Правительство РФ, федеральные и региональные органы власти, муниципальные образования и предприятия.

2. Участие большого числа организаций и учреждений в разработке и реализации государственных программ. Это заказчики, инвесторы, исполнители, финансово-кредитные и контролирующие организации, поставщики материальных ресурсов и т. д. При этом определяется федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию госпрограммы и достижение конечных результатов.

3. Многоцелевой характер программ и проектов, включая разработку дерева целей и индикаторов конечных измеряемых результатов.

4. Необходимость получения обратной связи от гражданского общества по эффективности реализации государственных проектов, оценке результативности отдельных проектов, в том числе с привлечением независимых экспертов.

Управление госпрограммами и проектами включает комплексное планирование с учетом складывающейся обстановки на рассматриваемый момент времени; размещение заказов, непрерывный мониторинг реализации программы, контроль выполняемых работ, затрат средств и ресурсов, а также других показателей проектов; регулирование хода выполнения проектов посредством перепланирования с учетом складывающейся ситуации. Такой подход позволяет представить процесс проектного управления программами и проектами в виде структурно-функциональной модели (рис. 20.2), которая включает такие блоки, как:

• разработка и утверждение концепции программы;

• разработка и утверждение государственным заказчиком – координатором госпрограммы, включая создание проектной команды (организационно это могут быть межведомственный штаб, комиссия или координационный совет);

• доведение программных мероприятий (сроки, затраты, источники финансирования) до исполнителей и регламент информационного обмена;

• сбор данных о реализации программы, контроль выполнения мероприятий программы, оценка их эффективности и принятие при необходимости корректирующих управленческих решений;

• оценка общественного мнения о результативности госпрограмм на основе анализа средств массовой информации, социологических исследований или опроса экспертов;

• доведение до гражданского общества целей, задач проводимых мероприятий и их результатов с помощью интернет-порталов, выступления представителей органов государственной власти на телевидении, в средствах массовой информации.

Структурно-функциональная модель управления государственными программами и проектами описывает взаимосвязи, возникающие в ходе разработки и реализации программ и проектов на всех уровнях управления между всеми участниками программы и объектами управления в процессе их функционального, информационного, технологического, программного и телекоммуникационного взаимодействия. Модель описывает взаимодействие участников управления программами и проектами в течение их жизненного цикла.

20.2. Порядок разработки государственной программы

Порядок формирования государственной программы (ГП) предусматривает следующие основные этапы:

• разработку проекта концепции программы;

• утверждение концепции программы;

• разработку проекта программы;

• согласование проекта программы;

• рассмотрение проекта программы на заседании Правительства Российской Федерации;

• доработку (устранение замечаний) программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации;

• утверждение программы Правительством Российской Федерации.

Далее рассмотрим последовательность решения задач на этапах разработки концепции программы и проекта программы.