Управление проектами. Фундаментальный курс

На рис. 20.2 и 20.3 представлены схемы алгоритмов решения задач на этапах формирования концепции и проекта ГП соответственно, являющихся основными этапами создания ГП, на которых необходимо применение соответствующего методического обеспечения.

Рис. 20.2. Алгоритм формирования концепции ГП

Рис. 20.3. Алгоритм формирования проекта ГП

Алгоритм решения задачи разработки концепции программы – решение задачи разработки концепции ГП включает следующие основные этапы:

• отбор проблем и целей;

• выбор вариантов решения проблемы, оценку преимуществ вариантов и рисков;

• выбор целевых индикаторов и показатели (на вариантной основе) – укрупненно;

• оценку предварительных объемов финансирования, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе), – укрупненно на весь период и по годам;

• оценку сроков и этапов реализации (на вариантной основе);

• выбор государственных заказчиков (предполагаемые).

Отбор проблем и целей для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется с помощью анализа документов долгосрочного планирования перечня с учетом приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, направлений структурной, научно-технической и инновационной политики, прогноза развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитических и внешнеэкономических условий, критических технологий, а также международных договоренностей.

Выбор вариантов решения поставленной (отобранной) проблемы осуществляется на вариантной основе посредством построения дерева альтернатив с оценкой каждой из них по критерию Парето с учетом таких факторов, как:

• значимость проблемы;

• рискованность решения проблемы;

• невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

• принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

• необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

Выбор целевых индикаторов и показателей решаемой проблемы (укрупненных: стоимость, время, результативность или качество) из списка показателей проводится с помощью идентификации (на основе установленных в классификаторе отношений толерантности рассматриваемых показателей и решаемых проблем) и экспертной оценки с учетом выбранных вариантов решения проблем (на вариантной основе), а также возможности оценки соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

Предварительные потребные объемы финансирования оцениваются (если не заданы бюджетные ассигнования) по одной из наиболее подходящих методик, в зависимости от имеющихся исходных данных (выбор проводится автоматизированно соответствующим методом), далее с учетом приоритетности отдельных ее направлений в соответствии с выбранным перечнем критериев распределения планируемых ассигнований, в том числе из федерального бюджета (на вариантной основе) как укрупненно, на весь период, так и по годам.

Далее проводится сетевое планирование сроков и этапов реализации программы и отдельных ее направлений с учетом их взаимосвязи и имеющихся ресурсных возможностей (на вариантной основе).

Выбор предполагаемых государственных заказчиков и возможных исполнителей осуществляется с помощью отобранных критериев из соответствующих списков государственных заказчиков с учетом индикаторов их финансово-экономической деятельности.

Таким образом, формируется концепция ГП, которая включает:

• результаты обоснования решаемой проблемы и целей программы и оценки их соответствия приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации;

• варианты решения проблемы с оценками преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

• оценки сроков и этапов решения проблемы;

• перечень целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценивать ход реализации программы по годам на вариантной основе;

• оценки потребных объемов и источников финансирования программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе;

• оценки ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;

• предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы;

• предложения по государственным заказчикам программы и разработчикам программы;

• предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы с учетом рисков.

Алгоритм решения задачи разработки проекта программы – решение задачи разработки проекта ГП включает следующие основные этапы:

• уточнение целей и задач, описание основных рисков;