Упущенный шанс Сталина. Схватка за Европу: 1939-1941 годы

Однако, подчеркивалось в докладе, изменение политической обстановки в мире требует усиления боевой и мобилизационной готовности наших стрелковых войск, увеличения их кадрового состава. Для этого предлагалось 14 стрелковых дивизий Дальнего Востока и 36‐ю стрелковую дивизию 57‐го ОСК оставить без изменений. 27 стрелковых дивизий (с учетом Камчатской и Сахалинской) перевести на штаты по 8 554 человека, 9 стрелковых дивизий укрепленных районов перевести со штата в 7 300 человек на штат 8 878 человек. В докладе высказывалось пожелание развернуть все 37 стрелковых дивизий тройного развертывания в ординарные дивизии по штату 4 400 человек, что требовало формирования еще 74 стрелковых дивизий. Однако это мероприятие увеличивало численность войск на 296 тыс. человек и без большого строительства для их размещения было пока невозможно. В качестве промежуточного варианта предлагалось увеличить штат этих дивизий с 5 220 до 7 854 человек, что требовало увеличения численности на 154 968 человек, из которых 132 тыс. покрывалось путем расформирования строительных батальонов, содержавшихся за счет других ведомств[1258]. Обсудив это предложение начальника Генштаба, ГВС РККА 7 июня принял решение просить Комитет обороны при СНК СССР об «увеличении численности в 20 стрелковых дивизиях тройного развертывания на 3 000 чел. каждую»[1259]. Однако эскалация конфликта на Халхин-Голе и обострение международного кризиса в Европе ускорили разработку новой системы мобилизационного развертывания Красной армии.

13—14 июля предложения наркомата обороны по этому вопросу обсуждались на совещаниях высшего советского военно-политического руководства в кабинете И.В. Сталина[1260]. Военные предлагали уже в мирное время развернуть все дивизии тройного развертывания в самостоятельные дивизии, из которых 94 дивизии должны были содержаться по штату в 4 тыс. человек, а 17 дивизий по штату в 2 тыс. человек. Это увеличение кадров давало возможность иметь в 4-тыс. дивизиях 95 % комполитсостава, 55 % начсостава, 65 % младшего комсостава и 11 % рядового состава, а в 2-тыс. дивизиях 75 % комполитсостава, 45 % начсостава, 50 % младшего комсостава и 7 % рядового состава от потребности штатов военного времени. Кроме того, следовало развернуть 20 управлений стрелковых корпусов. Предлагаемые меры требовали увеличения армии на 225 000 человек, в том числе 7 400 на корпусные управления. Кроме того, предлагалось усилить войска на Дальнем Востоке, что требовало еще 38 900 человек, и сформировать 20 отдельных автомобильных полков общей численностью 32 000 человек. Таким образом, «по всем испрашиваемым мероприятиям потребуется дополнительного увеличения РККА на 295 900 человек. Численность РККА, утвержденная Главным Военным Советом на 1.1.1940 года, составляет 1 767 440 человек. С проведением предлагаемых мероприятий численность РККА будет 2 063 340 человек»[1261].

В результате обсуждения этого вопроса 13 июля было издано постановление Комитета обороны при СНК СССР № 199сс, уточненное 14 июля решением Политбюро ЦК ВКП(б), согласно которому «все дивизии тройного развертывания уже в мирное время, в целях наилучшей их боевой подготовки, – развернуть в самостоятельные дивизии». Всего предполагалось создать 106 стрелковых дивизий, из которых 94 в мирное время содержались бы по штату в 4 тыс. человек, а 12 по штату в 3 тыс. человек. Предусматривалось также в ЗабВО и 2‐й ОКА перевести 3 дивизии на 14-тысячный штат, а в 57‐м ОСК 1 дивизию – на 12-тысячный штат и создать вторые стрелково-пулеметные батальоны в 3 мотоброневых бригадах. Кроме того, следовало сформировать 20 управлений стрелковых корпусов и 20 отдельных автомобильных полков[1262]. 15 июля ГВС решил «принять к срочному выполнению утвержденные Правительством мероприятия по реорганизации стрелковых войск, имеющих целью укрепление и повышение боевой готовности стрелковых дивизий, а также выращивание кадров для мобилизационного развертывания РККА»[1263]. 16 июля у наркома обороны состоялось совещание, обсудившее изменение существующей системы мобилизационного развертывания стрелковых войск в случае войны. Реализация утвержденных правительством мероприятий требовала размещения 69 вновь формируемых дивизий. Проведение этих мер позволяло все скрытые, то есть предназначенные к развертыванию в случае мобилизации дивизии, перевести в открытые. Тем самым, создавалась постоянная армия, готовая к использованию при минимальном развертывании. Проведение всех этих мероприятий требовало дополнительно 297 тыс. человек, что увеличивало численность армии до более чем 2 млн человек[1264].