Узкий коридор

Мы предлагаем полностью революционизировать обе Америки и построить полушарие, где все могут надеяться на достойные стандарты жизни и где все будут жить честно и свободно. Для достижения этой цели материальный прогресс должен сопровождаться политической свободой… Давайте снова превратим Американский континент в огромный плавильный котел революционных идей и усилий, отдавая дань уважения творческой энергии свободных мужчин и женщин, показывающих пример всему миру, что свобода и прогресс могут идти рука об руку. Давайте снова пробудим нашу американскую революцию, пока она не возглавит борьбу людей по всему свету.

Частое использование слов «революция» и «революционный» довольно иронично в этом контексте, поскольку «Альянс ради прогресса» отчасти задумывался как план по предотвращению социалистических революций на континенте и возник как реакция правительства США на Кубинскую революцию. (Другой реакцией стала военная высадка в Заливе свиней на Кубе месяцем спустя.) Этот план предусматривал проведение земельных реформ, которым предстояло преобразовать Латинскую Америку. Как выразился Кеннеди, предполагалось, что Альянс «удовлетворит основные потребности американцев в доме, работе и земле, здравоохранении и образовании – techo, trabajo y tierra, salud y escuela».

Совсем неудивительно, что tierra (земля) была предметом первоочередной заботы для многих инкилино, только что получивших новые политические права. Это, а также тот факт, что этим вопросом теперь активно заинтересовались Соединенные Штаты, и поставило в 1964 году земельную реформу в список первоочередных задач. В 1967 году Фрей начал аграрную реформу с целью перераспределения земель и экспроприации ферм, эквивалентных по площади 80 гектарам в долине Майпо. (Это означало, что в местах, где земля ниже по качеству, площадь ферм могла превышать указанный размер.) В ожидании реформ образовалось около 200 сельских союзов, на тот момент незаконных и легализованных в том же наборе законопроектов. В 1970 году таких союзов насчитывалось около 500. Также наблюдалось увеличение рабочих забастовок – с 88 тысяч в 1960 году до 275 тысяч в 1969 году.

Очередной иллюстрацией эффекта Красной королевы в действии служит то, что в ответ на такую общественную мобилизацию Фрей не просто инициировал земельную реформу, он также и увеличил способность государства. В частности, Фрей пытался сократить политику клиентелизма, благодаря которой некоторые политические деятели получали поддержку, почти ничего не делая для населения, которому они должны были предоставлять услуги. Он делал это различными способами – например, пользуясь правом постатейного вето для устранения «общих расходов» из программ финансирования, представляющих интерес только для конкретных кругов, а также сокращая возможности конгрессменов влиять на общественные работы и на зарплаты. Также уменьшилась юрисдикция конгресса и сената в сфере бюджета.