6 октября было утверждено «Положение Совета Управления при командующем Западной добровольческой армией». Указанный Совет был создан мной для управления на территории, занимаемой моей армией. В состав Совета вошли: председателем граф К.К. Пален, членами сенатор А.А. Римский-Корсаков, генерал Черниловский-Сокол, барон Р.Р. Энгельгардт, инженер Ильин, А. Арайс, К.К. Зимин, барон Нолькен, князь Кропоткин.
6 же октября я обратился ко всем жителям города и страны со следующим воззванием:
«Объявляю всем жителям, что впредь я не допущу никакого нарушения порядка и посягательства на личность или имущество кого бы то ни было.
Призываю всех без различия национальности, партий и религий продолжать свой мирный труд, во всем подчиняться поставленным и утвержденным мной властям, памятуя, что русская власть в этом крае всегда направляла свои усилия к благополучию его и в течение многих лет давала ему мир и заботилась о его процветании.
Созданная мною армия идет бороться с врагами народа большевиками, с которыми бесчестные люди собираются заключить мир. Я иду помочь России освободиться от ига и рабства.
Призываю население всеми силами содействовать мне в моих начинаниях и не поддаваться нашептываниям врагов свободы и культуры.
Всех преступников я буду строго наказывать, обездоленным буду помогать, обиженных защищать. Да поможет мне в этом Господь Бог».
7 октября вечером я передал Германскому посольству в Митаве следующую ноту:
«Германскому Имперскому Правительству
В освобожденных от большевиков областях Западной России я взял на себя при поддержке со стороны вновь образованного 7 октября Особого Совещания Западной России, от имени Великой России, задачу восстановления государственного порядка и дисциплины.
Как представитель государственной власти России я не хочу упустить случая, чтобы не высказать Германскому Правительству своей благодарности за неоценимые услуги, оказанные германскими частями при освобождении окраинных провинций России от большевиков. После отозвания германских войск, охрану занятых моими войсками областей я беру на себя.
Моей особой заботой будет обеспечение безопасности отправки германских частей на родину. Я имею твердую уверенность в том, что после уничтожения большевистской заразы у всех народов найдется общая цель, которая поведет к устранению всемирной опасности и к мирному процветанию всех стран.
Полковник князь Авалов.
Председатель Совета Управления Западной Области России Сенатор граф Пален».
8 октября рано утром мои войска подверглись внезапному нападению латышей у Олая, но подоспевшими подкреплениями оно было отбито.
Ввиду постоянных нападений я приказал перейти в контрнаступление, чтобы отбросить латышей за Двину; в тот же день я сообщил о положении дел генералу Юденичу следующей телеграммой:
«Сегодня латышские и эстонские части угрожая мне стали переходить демаркационную линию и вынудили меня дать им отпор; для обеспечения своей базы я занимаю линию Двины и иду на фронт для соединения с Вашей армией. Полковник Авалов».
Эта телеграмма была принята радиотелеграфной станцией Воксхольм (близ Стокгольма) в 11 час. 51 мин. для передачи по назначению.
8-го я издал следующее обращение к населению: