Однако социал-демократы объявили свою декларацию, в которой главной целью выдвигались самостоятельная соборная украинская республика и социальные реформы. После этого национал-демократы, несмотря на протесты, закрыли съезд. Неорганизованные социал-демократы не смогли им противопоставить ничего конкретного и даже отправили своих представителей в Украинскую национальную раду, укрепив ее авторитет как единственного полномочного выразителя воли западных украинцев.
В тот же день, то есть 19 октября, УНРада провела заседание, на котором было принято решение создать: 1) исполнительную делегацию УНРады в Вене, 2) галицкую делегацию УНРады во Львове и 3) буковинскую делегацию УНРады в Черновцах. Первая конституировалась 25 октября в Вене под руководством Е. Петрушевича, вторая – 27 октября во Львове под руководством К. Левицкого, третья – 29 октября в Черновцах под руководством Е. Поповича. Все названные руководители делегаций были национал-демократами.
Делегации почти ничего не делали, вяло реагируя на дальнейший динамичный распад империи, в частности на активность поляков, которые готовились ликвидировать австрийское административное правление в Галиции и с 1 ноября 1918 г. взять в свои руки управление краем.
Только это обстоятельство стимулировало действия львовской ячейки (галицкой делегации УНРады), и она согласилась на требования украинцев-военных взять Львов в осаду. 1 ноября 1918 г. на официальных учреждениях были вывешены желто-голубые флаги, а военные под командованием полковника Д. Витовского овладели городом. Заместитель австрийского наместника вынужден был формально передать власть Украинской национальной раде, которая вечером выступила с воззванием к украинскому населению г. Львова и края.
«Украинский Народ! – говорилось в документе. – Объявляем Тебе весть о Твоем освобождении из вековечной неволи. Отныне Ты хозяин своей земли, свободный гражданин Украинского Государства. Дня 19 октября Твоей волей образовалось на украинских землях бывшей Австро-Венгерской монархии Украинское Государство и его наивысшая власть Украинская Национальная Рада. С нынешним днем Украинская Национальная Рада взяла власть в столичном городе Львове и на всей территории Украинского Государства.
Украинский Народ! Судьба Украинского Государства в Твоих руках. Ты станешь, как непобедимая стена при Украинской Национальной Раде и отразишь все враждебные покушения на Украинское Государство»[773]
. Население края призывалось к укреплению собственной государственности.9 ноября 1918 г. было создано правительство – Государственный секретариат: Президиум (председатель) и финансовые дела – К. Левицкий, внутренние дела – Л. Цегельский, зарубежные – В. Панейко, судебные – С. Голубович, вероисповедные и школьные – А. Барвинский, военные – Д. Витовский, земельные – С. Баран, торговли и промыслов – Я. Литвинович, публичные работы – И. Макух, труда и общественной опеки – А. Чарнецкий, здоровья – И. Куровец, путей – И. Мирон, почты и телеграфа – А. Писецкий, пищевые – С. Федак[774]
.Партийный состав правительства оказался таким: национал-демократов – 8 человек, радикалов – 2 человека, социал-демократов -1 человек, от Христианской общественной партии – 1 человек и 2 человека беспартийные. 13 ноября УНРада приняла «Временный закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии», в котором впервые было употреблено название государства – Западно-Украинская Народная Республика, определены его границы, герб и флаг[775]
. 16 ноября был издан закон о государственной администрации, 19 ноября – о судопроизводстве.Поляки, ни секунды не колеблясь, сразу же начали военные действия против Украинской народной рады, против украинской власти с целью их уничтожения и установления собственного господства над краем[776]
. Уже 12 ноября они захватили Перемышль, а 22-го – Львов.Подобным образом события развивались и на Буковине. Против созданной здесь 3 ноября 1918 г. украинской власти были брошены румынские войска, которые быстро оккупировали весь край.
На Подкарпатской Руси (Закарпатье) в Пряшеве 8 ноября 1918 г. оформилась Русская национальная рада, выдвинувшая лозунг самоопределения. 21 января 1919 г. вече в Хусте приняло решение присоединиться к Украине. Но вскоре Парижская мирная конференция решила приобщить край к Чехословакии.
Таким образом, Западноукраинская Народная Республика, не успев окрепнуть, создать хоть сколько-нибудь устойчивый аппарат государственной власти, подверглась иностранной агрессии и понесла огромные территориальные и человеческие потери. Это, безусловно, ускорило вызревание планов объединения с Надднепрянской Украиной.